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1、1998年3月 河北大学学报(哲学社会科学版)Mar.1998第23卷第1期 JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)Vo1.23No.1论美国社会保障制度及其垄断资本主义性质张玉柯 杨会良摘要 本文分析了美国社会保障制度推行过程中的生命周期现象,美国社会保障制度的基本内容及其三种有代表性的社会福利观念,并从垄断资本主义本质特征出发对美国社会保障制度改革的趋势作了概括性展望。关键词:社会保障制度 垄断资本主义江泽民总书记在党的十五大报告中指出:要“建立社会保障体系,实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医
2、疗保险制度,完善失业保险和社会救济制度,提供最基本的社会保障。”为了建立有中国特色的社会主义性质的社会保障体系,我们有必要了解和借鉴世界经验,其中美国的相关体系具有一定的可供借鉴性。美国是当代世界上最典型的“福利国家”之一,目前其GNP中用于社会保障部分占21%左右,社会保障制度已成为美国经济和社会生活的一个重要组成部分,起着稳定经济和安定社会局面的重要作用。但是,美国是垄断资本主义国家,其社会保障制度也集中体现了垄断资本主义的性质和特征。本文拟对美国社会保障制度的历史进程、基本内容、美国人的福利观念以及美国社会保障体系的垄断资本主义性质作一简单分析。一、美国社会保障制度的生命周期现象如同世界
3、上任何事物都有其产生、发展和衰落过程一样,美国的社会保障制度也经历了尝试阶段、起始阶段、发展与变革阶段、成熟阶段以及反对与抵制阶段,体现了明显的周期特征。1、尝试阶段。美国作为典型的市场化国家,有着个人主义的传统文化,人们崇尚自我奋斗,对勤劳工作给予奖赏,其经济原则是“自由竞争”和自然选择。所以本世纪30年代中期以前,政府一般对经济和社会生活持自由放任式的不干预态度,穷人被认为应该对自己的贫困负责,政府没有义务为了帮助穷人而人为地改变市场竞争和淘汰法则。而对穷人和缺乏劳动能力者的福利救助仅限于教会和民间慈善团体,社会保障是由通过会议讨论加以确认的方式来实现的。其中私人协议占据统治地位,包括自动
4、协议、慈善团体救助、住房安置、私人慈善等等。当时所有对社会保障的构成、推动和传播都属于非政府行为,联邦级政府不参与社会保障活动,只有极少数州级政府的活动与此有关。©1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.84河北大学学报(哲学社会科学版)1998年第1期2、起始阶段。严格意义上的美国社会保障制度是从1935年开始的,而以制定和实施《社会保障法》为标志。1929年的“大危机”和随之而来的“大萧条”使美国以及全球的其他众多国家饱受失业的磨难与创伤,同时也改变了美国人传统的经济社会观。很显然,地方慈善机构、地方政府以
5、及早在1935年以前设立的社会保障体系在1/3人口的普遍贫困化面前无能为力。美国人逐渐承认贫困不仅仅是个人的事,更多是社会原因造成的,政府应该介入社会保障事业。在“凯恩斯主义”的政府经济学主张下。罗斯福总统在大规模推行“新政”的同时,于1935年开始实施《社会保障法》。这部法律一直沿用至今,成为美国社会保障制度的奠基石。3、发展与变革阶段。战后至60年代是美国社会保障制度逐步发展而又不断变革的时期。随着二战的结束,加之《社会保障法》的实施,美国社会步入了一个相对快速的经济增长时期,社会保障水准也在不断提高,并且得以在相对高的水平上维持其稳定性和和谐性。但是,隐藏在这种表面平静现象背后的却是一系
6、列非常严重的潜在社会问题。其中最不公正现象是关于美国黑人二等公民的公民权问题。这在美国黑人与白人中间激发了一场试图倾诉社会不公正问题的民权运动。民权运动聚集了美国南部的大批“民众”,随后席卷了整个国家。这迫使约翰逊总统从60年代中叶开始,首次采用立法手段来为美国黑人提供充分的民权,并试图为黑人以及更多处境不幸的美国公民提供更多的就业机会。约翰逊60年代倡导的立法变革运动因其政策的强大有力,而被称为“伟大的社会”计划。变革使公有成分的介入呈现空前的规模。4、成熟阶段。是指1967—1980年这一时期。该时期内“伟大的社会”计划得到了迅猛发展。联邦政府的行动得到来自共和党和民主党以及左翼势力和右翼
7、势力一致的政治支持。60年代中期所制定的计划在此期间发展很快。用于社会福利的总开支已变得十分庞大,1976年美国政府保障开支3324亿美元,分别占国民生产总值的20.9%和政府财政总支出的60.3%。美国的社会保障进入鼎盛阶段,发展成为一个向90%以上的美国人提供“从摇篮到坟墓”的全方位保障系统。5、反对与抵制阶段。该阶段与1980年里根的竞选戏剧性地联系在一起。里根上台时美国的社会保障开支已达4
