工程项目管理发展历程评析new

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1、万方数据IIi墨ANAGEMENT管理>管理讲堂编者按：2012年5月30日，由《施工企业管理》杂志社与华北电力大学经管学院共同举办的“工程建设与企业管理实践系列讲堂”第二讲在华北电力大学开讲。中建总公司项目管理专家韩绍洪，以中国建筑股份有限公司的项目管理为例．对我国建筑工程项目管理发展的历史、现状以及存在的问题等进行了总结。现摘要刊出，以飨读者。孙m2工程项目管理发展历程评析项目管理是建筑企业的基础工作。要全面掌握工程项目管理的实质，必须从历史的角度进行深入分析。计划经济条件下的项目管理我国施工企业是按部门和地区建立

2、和发展起来的。纵向上有国务院各部门直属企业，省市自治区直属企业，地市、区、县直属企业，大型厂矿直属企业。从横向上看，有建工系统、石油系统、电力系统、煤炭系统、农林系统、化工系统等。系统内承包工程为内包服务，跨系统承包工程称外包服务。所有工程项目虽由不同系统、不同地区、各级政府分别负责，但实际上国家才是真正的业主，所有施工企业只为国家服务，没有明确的甲方或乙方的关系，单实际上是上级与下级的关系。因此，”一五”时期实行承发包制，甲乙双方签订承发包合同，各自履行规定的责任、权利与义务，共同对国家负责，施工企业利润全部上交，盈

3、亏由国家统一负责。1958年“大跃进”后一个时期内，取消承发包制，改成经常费制，建设单位与施工单位“合灶“吃饭，不再分别算帐。施工企业的人工工资、管理^··___／j韩绍洪中建项目管理专寒‘中建项目管理手册)主要壕写人MBA，蔫级工程师，武；卫科技大学兼职教授。主要研究成果、中建三局一公司项目管理实用方法>，2000年获中建三局利技进步二等奖，f项县多目标决策体系在项目管理中的应用)．1998年获中国施工企业管理现代化成果二等奖，《强化管理职责是质量体系有效运行的基础)，1999年获中国建筑管理现代化论文一等奖，200

4、9年参与完成中建集团t项目管理手册、。费、施工津贴由国家财政拨款，与企业的效益完全脱钩。1973年又实行取费制，取消经常费制度。规定旋工企业的工资及管理费按完成建筑安装工作量的26％收取。70年代后期又恢复承发包制，并于1980年实行利润分成。计划内的利润按“五五”分成，超额部分按“-／＼”分成。工程按不同性质采取三种承包形式：工交项目一般施工图预算加系数包干；民用项目按平方米造价包干；城镇住宅小区按综合造价包干。1983年。改行利改税制度。而且国家从80年代初期逐步推行招标承包制。此期间项目管理的特点为：国家是唯一的

5、投资主体，施工企业为国家服务，按照国家的统一安排，国家指到哪里，企业就打到哪里．任务由国家分配，建筑材料由国家统一供给，企业的人员按国家计划录用，企业的一切由国家包揽，不必考虑企业的长远发展：项目管理主要以施工定额、劳动定额及旋工计划为考核依据，但由于职工是固定的，任务的不确定性较大，以政治动员统帅生产，任务高峰时抢工期，任务较少时又人浮于事，总体上看，工程成本控制的效果难落实，生产效率不高，项目管理的整体水平偏低。但是，企业以国家意志为指导，克服一切困万方数据难，在施工条件极其艰苦或根本不具备麓工条件的偏远地区，开展

6、一系列重大工程建设，为新中国急需的基础设施及工业设施奠定了基础。从这个意义上讲，施工企业还是为国家的发展作出了巨大贡献的。特别是培养了一批优秀的管理及技术人才，形成了企业敢拼敢干的开拓精神。20世纪80年代期间的项目管理高度集中的计划经济体制，虽然带来了较高的行政效率，但在资源的总体利用方面效率偏低。计划经济的30年。国家多次大规模调整施工队伍的结构，不外乎就是希望保持施工队伍的活力。但人员总是要老化的，而新人的补充虽然带来新鲜的力量，但也会增加新的包袱。企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，效率低下的状况，促使国家

7、在80年代初期，以建筑业为突破口．推行国有企业经营体制的改革。另一方面，由于国家改革开放，投资主体多元化，建筑企业也迎来新的市场机会，建筑企业坐等国家分配任务的局面逐步改变。在此期间，因鲁布革电站施工管理的冲击，使全国施工行业推广项目法施工轰轰烈烈地开展起来。针对计划经济条件下施工企业形成的前方后方不分、管理与作业不分的混合效率低下的作坊式体制，强调企业以经营为中心，基础固定，生活保障设施与施工生产逐步分开，前方与后方分开，管理层与作业层两层分离，着重在于提高现场施工的效率。关于鲁布革水电站的情况：上世纪80年代初，在

8、对外开放方针的指导下．中国利用国外资金的工程建设项目采取国际招标方式。云南鲁布革水电站引水系统工程是实行国际招标的比较大的一项工程，由中国技术进出口公司在全球范围内招标。1982年进行招标准备，1983年11月公开开标，1984年4月评标结束，同年7月31日正式开工兴建。参与投标的共有13个国家的32家承包商．经过资格预审，7家投