完善服务管理体制z

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1、完善服务管理体制引导人口有序流动国家人口计生委政策法规司于学军1978年，中国实行改革开放政策。改革始于农村，也率先从农村取得突破。以农业生产责任制，特别是联产承包制为主要内容的改革，使农民生产的积极性大增，劳动生产率大大提高，解放了农村生产力，释放出数以亿计的剩余劳动力。而随后启动的我国城市经济体制改革，大大增强了城市经济活力，形成了对劳动力强大的拉力。在农村“推力”和城市“拉力”的双重作用下,劳动力开始向城市聚集。然而，由于中国的经济体制改革与其他制度的改革没同步进行，特别是城乡分割的“二元体制”使农民

2、进城遇到了阻力。于是，数以亿计的农村剩余劳动力在推力、拉力、阻力的多重力量作用下，亦工亦农，徘徊不定，不得不漂流于城市和农村之间，形成了独具中国特色的，世界上最大规模的流动人口。一、流动人口的现状及特点（一）流动人口数量庞大。2000年第五次全国人口普查统计显示，人户分离人口为14439万，其中，跨省流动4242万人。2005年全国1%人口抽样调查显示，全国人口中，流动人口为14735万人，其中，跨省流动人口4779万人。与第五次全国人口普查相比，流动人口增加296万人，跨省流动人口增加537万人。另据国家

3、统计局2008年2月公布的第二次全国农业普查数据显示，2006年全国农村总劳动力资源为5.31亿人，其中外出1从业劳动力1.32亿人，男劳动力8434万人，占总量的64%，女劳动力4747万人，占总量的36%。公安部治安管理局《2007年全国暂住人口统计资料汇编》统计结果显示，2007年，全国公安机关登记的暂住人口突破了1亿，达到了10441万。其中，男性6030万，占总量的58％，女性4411万，占总量的42％。国家人口计生委2006年，人口计生委开始试验统计流动人口有关信息，2007年开始正式统计。统计

4、结果是：2007年，全国流动育龄妇女总量为5599.5万人。其中，已婚育龄妇女为3162.1万人，跨省流动育龄妇女占56％，总数为3135.4万人；省内流动育龄妇女占44％，总数为2464.1万人。从上述统计信息看，尽管统计口径不一致，但是中国流动人口规模不断扩大的趋势是明确的。从改革开放之初的几百万人，到1984年的2000万，又到1995年的8000万，再到目前的1.5亿左右。我国现阶段的国情决定今后流动人口还会继续增长。按着国家有关部门的规划，2020年，我国城市化水平将达到60％的水平，即城市人口将

5、从目前的5.8亿增加到8.5亿，净增加2.7亿，每年平均增加2200万左右。（二）流动人口分布集聚。2005年全国1%人口抽样调查结果，跨乡流动6个月以上的人口总量居前10位的省份分别是广东、江苏、浙江、山东、福建、上海、辽宁、四川、北京、河北。这10个省市区占全国流动人口总量的大约63.3％。22007年跨省流入育龄妇女数量居全国前六位的省（市）依次为：广东、浙江、江苏、上海、福建、北京。上述6省（市）跨省流入育龄妇女之和为2119.8万人，占全国总数的80.3%。3跨省流出育龄妇女数量居全国前六位的省份

6、依次为:安徽、四川、湖北、河南、湖南、江西。上述6省跨省流出育龄妇女之和为2092.8万人，占全国总数的66.7%。（三）流动人口的主体是育龄青壮年。年龄集聚，结构轻。在流动人口中，“80后”、“90后”是主体。15－30岁占70％，35岁以下占80％。以此推算，在全国1.4亿流动人口中，15－30岁的大约为有1亿，35岁以下的大约为1.12亿。近年来，流4动已婚育龄妇女比例逐年提高，已接近流动人口的30％。流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，他们对计划生育和生殖健康服务有巨大的需求，要求我们关注他们

7、的性和生殖健康需求、管理和服务，是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群。2005年全国流动人口年龄结构金字塔（四）流动人口以务工经商为主。人口流动的原因有多种，普查结果的分析表明，社会经济因素是导致人口跨省流动的主要原因，而务工经商又是其中最主要的因素，其中农民工是主体，占80以上。根据第五次人口普查的结果，在全部跨省流动人口中，79.0％是以务工经商、工作调动、分配录用等经济原因为主，只有21.0％是由于婚嫁、随迁家属、投亲靠友等生活原因造成的流动。同样，2005年全国1％人口抽样调查的数据也显示，

8、因为务工经商、工作调动、分配录用而流动的占74.73％。而据公安部的统计，从事务工、务农、经商和服务的暂住人口占87.97％。因此，流动人口中的绝大多数是为生存和发展，绝不是“盲流”，也不是“超生游击队”。5（五）流动人口开始呈现出“不流动”现象。跨省流出的时间逐渐加长。从下表中可以看到，多数跨省流动人口在流入地居住的时间在一年以上，成为流入地的常住人口，仅有三分之一在流入地居住不满一年。许多流动人口已经不再频繁