在全州自然保护区保护

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1、在全州自然保护区保护管理工作情况调查座谈会上的讲话州人大常委会主任普绍忠（2017年5月22日）同志们：　　为推进全州生态文明建设，发挥自然保护区在地方经济社会发展中的作用，州人大常委会对全州自然保护区保护管理工作情况开展调查。在调查组深入部分自然保护区调查的基础上，今天，我们在这里召开座谈会，听取州政府关于自然保护区保护管理工作情况的汇报，刚才，州林业局局长黄德亮汇报了工作情况，州级相关部门作了补充汇报，州政府副州长李存贵就如何进一步做好自然保护区保护管理工作讲了很好的意见，调查组成员就全州自然保护区保护管理工作中存在的问题及如何加强自然保护

2、区保护管理工作，提出了很好的意见建议。总的来看，州政府高度重视自然保护区保护管理工作，加强组织领导，建立机制，完善管理体系，不管是生态环境的保护，还是自然保护区的建设、保护和管理，都体现了“五大”发展理念，贯彻落实了中央、省、州关于经济社会可持续发展的决策部署。始终以真抓实干，开拓进取的精神引领工作，以扎实有效的工作实绩，促进了全州生态文明建设。但同时，我们也要清醒地认识到自然保护区保护管理工作中，还存在相关法律法规不健全、执法不到位、对自然保护区的重要性认识不足、重开发轻保护、重经济效益轻生态效益、毁林开荒等问题。必须引起各级政府及林业主管部

3、门的高度重视，认真研究切实加以解决。下面，我讲三点意见。　　一、深刻认识自然保护区保护管理的重大意义　　1956年，全国人民代表大会通过一项提案，提出了建立自然保护区的问题。同年10月林业部草拟了《天然森林伐区（自然保护区）划定草案》，并在广东省肇庆建立了中国的第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区。自然保护区事业经过60多年的迅速发展，截止到2016年，中国已建立各类自然保护区2740个，国家级的446个，总面积占国土面积的15%。云南已建立各类自然保护区161个，国家级的21个，总面积占全省国土面积的7.3%。我州已建立各类自然保护区6个，其

4、中：国家级3个、省级2个、县级1个，总面积272.42万亩，占全州国土面积的6%。　　党的十八大报告首次将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业五位一体总体布局，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程，这一新的发展战略布局关系人民福祉、关乎民族未来。建立自然保护区不仅关系着地方生态环境与经济，还关系着国家的可持续发展及生态系统的安全。加强自然保护区的保护管理，是“加强生态文明制度建设、优化国土空间开发格局、加大自然生态系统和环境保护力度的战略需要；是将环境保护基础性建设工程融入到结构调整和经济

5、转型中，实现生产发展、生活富裕、生态良好，保障和改善民生的内在要求；是破解当前社会经济增长的资源环境约束难题，以环境保护优化经济增长，提高生态文明水平的重要突破口。一个管理和建设得较好的自然保护区体系常常也是能够直接产生持续的经济效益（如：省外的湖南张家界和四川九寨沟国家级自然保护区，省内的西双版纳和苍山洱海国家级自然保护区已成为国内外知名的旅游景区，成为地方经济社会发展取之不尽用之不竭的宝藏），自然保护区的建设应该被看作是环境保护事业和经济社会发展不可或缺的一项基础性建设工程，建立一个较为完备的自然保护区保护管理体系对一个地方经济效益、生态效

6、益和社会效益良性循环和地方经济社会可持续发展具有深远意义。要把加强自然保护区保护管理作为生态文明建设、生态环境保护的重要抓手。　　自然保护区保护和管理的问题究其本质，是经济结构、生产方式、生态环境和发展道路的问题，州级相关部门和州国家级自然保护区管护局要充分认识加强自然保护区保护管理的重大意义，立足本职，发挥职能，转变作风，真抓实干，不断提高对自然保护区的管理和保护工作水平，优化管理体制机制，理顺工作思路方法，充分发挥自然保护区维护生态平衡、减灾防灾、改善环境、旅游开发等方面的作用，实现生态环境持续改善，经济发展与生态保护协调发展。　　二、积极

7、探索自然保护区保护管理工作的实践　　自然保护区是生态环境保护的重要抓手，自然保护区保护管理是生态文明建设的重要基础。要牢固树立保护优先的理念，正确处理好保护与利用的关系。林业及相关部门要把生态文明建设与自然保护区保护管理紧密结合起来，积极推动全州生态文明建设。　　一要建立健全管理体系。要按照国家和省制定的《自然保护区管理条例》依法建设、保护和管理，从法律强制方面规范管理者权责、业务与行政关系。严格按照保护区不同的保护对象设立组织架构来进行分工，确保内部管理体系运行畅通。二要科学合理制定规划。严格自然保护区规划审查，合理编制长远与近期规划，因地制

8、宜、遵循自然、科学规范制定自然保护区的保护、管理、恢复、合理开发、生态旅游建设以及森林、水系、地质公园基础建设的规划，不断提升建设水平。三要积极争取国