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1、2008年第1期山东社会科学No.1总第149期SHANDONGSOCIALSCIENCESGeneralNo.149养路费征收的宪法学思考①张 震(中国人民大学法学院,北京 100872)[摘要]对最近发生的养路费征收事例,有必要从宪法角度进行分析。从宪法上的法治原则、效率原则、权力运行、权利享有以及权利限制等五个角度考量最近发生的养路费征收事例,暴露出了养路费征收违反宪法上的法治原则、效率原则、国家机关没有正确行使职权、公民知情权受到侵犯以及比例原则被打破等问题。没有宪法的支持,养路费无疑缺乏根本的法律依据。依
2、法治国本质上是依宪治国,宪法规范对现实生活和事例发挥实际作用,是宪法规范性的回归,也是法治国家建设的根本。[关键词] 宪法;法治原则;效率原则;权力运行;权利[中图分类号]D922.181[文献标识码]A[文章编号]1003—4145[2008]01—0063—042006年7月21日,河南省郑州市交通规费稽宪法上关于国务院职权行使的问题。再次,它们还查处根据征稽收费标准,对一辆豫A11993小型吊涉及宪法上的知情权等权利以及宪法权利的限制问车处以补缴养路费、滞纳金等共约76万元的处罚,题。因此,有必要从宪法角度来
3、考量养路费的征收其中仅滞纳金就达49万元。这一事件引起了新闻问题。这不仅是法治国家建设的基本要求,也是养媒体和法学界的极大关注,进而引出了征收养路费路费法律考量的根本路径。如果经不起宪法的考是否合法的讨论。2006年8月23日,有学者发表量,那么养路费无疑缺乏根本的法律依据。[1]文章《养路费:最近六年都是违法征收》。10月底一、从宪法上的法治原则看养路费的征服交通部下达《关于印发2007年度全国公路养路费票据式样的通知》,要求各地继续做好公路养路费征1999年我国现行宪法作出第三次修改,从而明收管理工作。为此,一
4、些学者二度“发难”,向全国确规定了法治原则。修宪后,现行宪法第5条规定:人大常委会提出要求审查养路费征收法规、规章违中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治法的建议。质疑和讨论引发了3起针对养路费征收国家。按照法治原则的基本内涵,法治包括观念、制的行政诉讼案:2006年8月28日,河南南阳司机状度以及实施三个层面。就我国而言,有中国特色的告郑州市交通局,指责交通局收取养路费属违法行社会主义法律体系的建构是实现法治原则的关键环政;9月1日,江苏常州律师章祥兵状告常州市公路节,而法律体系的建构,制定必要的法律是基本
5、要管理处,要求归还对他征收的1500元养路费;同日,求。这里面包括两个具体的要求:首先,法律本身具北京律师宋成军起诉北京市路政局。诉讼结果:章有原则性,所以需要配套的程序性的操作规定。特祥兵终审败诉,宋成军一审被驳回诉讼请求,目前已别是那些原则性强的或者本身需要附着条件才能生上诉。关于养路费征收是否合法、合理的讨论成为效的条款,没有程序性的操作规定,无疑架空了那些最近的热点话题。笔者认为在几起养路费征收的典条款的规范性及功能。其次,在我国的法律体系中,型事例中,实际上涉及到了宪法问题。首先,它们涉存在着宪法、基本法
6、律、非基本法律以及规章、地方及宪法上的法治原则与效率原则。其次,它们涉及法规等不同的种类,它们的位阶不同,法律效力也不①收稿日期:2007-10-24作者简介:张 震(1977-),男,河南南阳人,中国人民大学法学院宪法学与行政法学专业博士生,西南政法大学行政法学院讲师。63同,低位阶的法律不能与高位阶的法律相冲突。最终要服务于人民。20世纪以来,国家权力特别是从宪法上的法治原则考量,在几起养路费征收行政权力大大扩张,权力的触角伸向各个领域,为防的典型事例中存在着两个方面的问题:第一,第八届止随着权力的膨胀、臃肿而
7、产生低效率,从而不能达全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议于到权力有效服务人民的目的,国家机关在行使职权1997年7月3日通过了《中华人民共和国公路法》,时适用效率原则显得尤为必要。其次,有利于我国该法于1998年1月1日起施行,并且在1999年和的法治建设。中国共产党十五大提出,要在2010年2004年进行了两次修改。《公路法》第36条规定:建成有中国特色的社会主义法律体系。就我国而国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金,具体言,建设法治国家的现实任务就是尽快建成有中国实施办法和步骤由国务院规定。自从1998
8、年该法特色的社会主义法律体系。我国属于法治后起国生效以来,已接近10年的时间,特别是1999年我国家,法治基础薄弱,法治建设任务繁重,在保证立法宪法已明确规定了法治原则,然而这样一个关于具质量的前提下,提高立法的效率是我国法治建设的体的征税的实施办法和步骤至今尚未出台,这不能现实需要。说是体现了法治原则。第二,在该法实施之前,国务具体到这几起典型的养路费征收
