我国行政命令的类型化研究

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1、学校代码10530学号201510070782分类号D912.1密级硕士学位论文我国行政命令的类型化研究学位申请人谢卓玲指导教师胡肖华教授学院名称法学院学科专业宪法学与行政法学研究方向中国行政法二○一八年六月七日ResearchontheTypologyofAdministrativeOrdersinChinaCandidateXieZhuoLingSupervisorProfessorHuXiaoHuaCollegeCollegeofLawProgramLawSpecializationConstitutionalandAdmi

2、nistrativeLawDegreeAdministrativeLawofChinaUniversityXiangtanUniversityDateJune7,2018摘要行政命令在行政法学界属于早期出现的行政行为之一，大陆法系国家及地区对其的理论性研究较为深入且形成了相关典型学说。然而对于我国行政法学而言，行政命令却一直是被立法界与学术界所忽视的存在。归因于我国立法政策的导向，相关法律规定均尽可能避免通过直接使用行政命令来实现特定行政目的，这直接造成了行政命令缺乏统一性立法的局面。大量散见于各单行法条款中的行政命令缺乏规范的立

3、法模式与专属性的法规表达，这种立法供给的不足与边缘化的法规政策导向使得理论上对其的研究相较于行政许可、行政强制、行政处罚等典型性具体行政行为而言尤显薄弱，二者相结合无疑会造成法律在实践中对该项行政管理措施规制力度不足的局面。尽管行政命令属于立法领域与学术领域的双重盲区，但在行政管理实践中，它却大量存在。作为同属于高权行政行为的行政命令具有强制性、影响相对人权利义务的直接性等能够有效实现行政管理目的的特质，而立法供给的不足使得该行为在实施程序等方面存在重大漏洞。这种程序上的缺失令行政命令相较于行政处罚等行为而言具有更为简便、快速的操

4、作特点，从而更易造成职权滥用的情形。因此，尽管立法机关并不提倡直接通过使用行政命令来实现特定行政目的，但其并未直接否认这类行政命令的存在，行政机关在实践中使用行政命令的情形比比皆是，混乱不堪。这种理论现状与实务需求相脱节的现状使得对行政命令类型化、规范化的研究需求变得迫在眉睫。本文试图对行政命令进行类型化研究，在行政行为形式理论与法律系统理论的双重指导下，以原有公认成果为基础，通过对现有法律文本及司法案例的总结归纳来实现我国行政命令理论的更新与完善。具体而言，该类型化思路主要可概括为：通过学界已达成基本共识的行政命令基本特征与其他

5、易混淆行政行为核心特征的正反面相结合方式，对我国现行法律文本中的相关行政命令事实行为进行梳理，确定其范围，并对该范围辅以司法判例进行确认及补充，最终从上述事实形态中总结归纳出能够准确区分于其他行政行为的具体细化的行政命令核心特征，并总结相关系统化的类型判断标准，从而达到使行政命令行为明确类型化的目的。关键词：行政命令；类型化；行政行为形式理论；法律系统理论IAbstractAdministrativeordersareoneoftheearlyadministrativeactsintheadministrativejurispr

6、udence,andthetheoreticalstudiesofthecivillawcountriesandregionshaveformedsometypicaltheories.However,forouradministrativejurisprudence,theexecutiveorderhasalwaysbeenignoredbythelegislativeandacademiccircles.DuetotheguidanceofChina'slegislativepolicy,therelevantlegalpr

7、ovisionsareallpossibletoavoidthedirectuseofadministrativeorderstoachievespecificadministrativepurposes,whichdirectlyleadstothelackofunifiedlegislationintheadministrativeorder.Alargenumberofadministrativeordersscatteredintheprovisionsoftheindividuallawarelackofnormativ

8、elegislativemodeandexclusivelegalexpression.Theinsufficiencyofthelegislativesupplyandthemarginalizedregulationandpolicyguida