财政高等教育支出绩效评价指标体系应用new

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1、万方数据2009年4月第12卷第8期中国管理信息化ChinaManagementlnformationi≯．ationApt．，2009V01．12。No．8财政高等教育支出绩效评价指标体系应用盂令君，曾繁荣(桂林电子科技大学管理学院，广西桂林541004)【摘要]本文在借鉴学者昊建南、李贵宁提出的财政教育支出绩效评价通用指标体系和殷玉辉博士建立的高等教育支出绩效评价指标体系的基础上，结合财政教育支出的特点以及高等教育支出绩效评价的内涵，构建了一套财政高等教育支出绩效评价指标体系；同时采用北京市某重点高校的基础数据对该指标体系进行了实际应用。【关键词]高等教育支出

2、；绩效评价指标体系；应用【中图分类号】FSl0．453【文献标识码】A[文章编号]1673一0194(2009)08-0066一04学者吴建南、李贵宁提出的财政教育支f}{绩效评价指标体系是一套给予理论和逻辑的理想指标体系框架，包含了较为全面的指标。而在实际评价工作中，并不是所有的指标内容都能一一落实。基于此，应该保证评价内容及指标体系的开放性。1财政高等教育支出绩效评价指标体系的构建1．1评价指标体系的没置从理论上讲，对高等教育支出绩效进行全面的评价，需要大量的评价指标，但是，从实际操作来看，要将所有指标都纳入综合评价的评价要素中，会给评价函数的建立带来极大的困

3、难，使评价计算具有不可操作性。因此，应当从通用指标中遴选出一些比较重要、具有代表性同时又可量化的指标。同时在评价指标体系设置的过程中，除了要考虑到财政教育支出的特点外，也要考虑到高等教育支出绩效的内涵，也就是说指标中要体现出人力资源、物力资源和财力资源的利用率状况，同时也要反映出教育支出的产出效应和高校筹集资金的能力。为此，本文结合殷玉辉博士提出的高等教育支出绩效评价指标体系，构建了财政高等教育支出绩效评价指标体系(见表1)。由表l不难看出，生师比是高校所拥有的相对人力资源，反映丁’高校人力资源的利用情况，并易量化；师职比更在一定程度上说明人力资源使用的效率，尤其

4、在我国高校机构膝肿、管理和后勤服务人员比重过高的情况下，更显此指标的蓖要性；人均社会服务产值反映了人力资源在学校的社会服务职能方丽的效率；万元财政投入培养学生数反映了教育产出的数量和质量，它是考核财政投入效益的一个重要指标；用财政投入乘数和创收能力两个指标来表示高校筹集资金的能力，体现r高校的发展潜力，也反映了财政资金的带动作用。1．2评价指标权数的测算对指标权数本文采用的是专家意见法，财政对高校支出绩效评价指标的权数，不仅要客观、公正，而且要有较好的兼容性，能够被各高校所接受，由长期从事高等教育研究的专【收稿日期]2008一∞-2866／a}I豇哂气MANAGE

5、MENT小

6、F；DF}^丑A丁JOp肠A刀DN表1财政高等教育支出绩效评价指标体系一级指标(权数)二级指标(权数)总体情况评价粼们，鬈蓄蒹裳芸霎羔苏扪㈣预箅内教育经费支出的增长足否合规性情况评价指标c。．一，墓骞蓑薯鋈：盖!；篱嫠耋芸符合要求(0．6)⋯、⋯～⋯⋯。⋯⋯、预算内教育经费支出实现支出预目标达成情况评价指标(m19’薹；豢荔磊茎i．苫]_～～⋯‘直接影响评价指标(O．26)生师比(O．15)师职比(0．1)教师人均科研经费(0．2)生均事业赞(0．15)．人员经费占事业费的比重(0．1)业务费、设备购置费占公用经费支出的比重(0．1)万元财政投入培养的

7、学生数(O．2)间接影响评价指标(O．25)人均社会服务产值(O．1I)教学仪器设备利用率(0．11)图书资料利用率(O．12)教室利用率(0．1)教师人均发表论文数(O．1)教师人均科研成果获奖数(O．1)科研成果转化率(O．11)财政投入乘数(0．15)创收能力(0．1)家提出意见，有较好的兼容性。高等教育支出绩效评价指标权数设置见表l。1．3评价计分方法对高等教育绩效评价采取百分制计分方法。利用功效系数法对j：述2l项评价指标进行无量纲化处理和转换，把2l项评价指标的不同原始数据转化为百分制的评价分数。结合上面对指标进行的权数的赋值，每个指标得分乘以相应的权

8、数，得出的结果即为总评价得分。即：假设A；，B；，C；，D。，E。分别为二级指标的评价得分；Pl，P2，P3，P4，P5分别为5个一级指标的权数；a‘，bi，c‘，d‘，ei分别为每个一级指标下的二级指标的权数；r表示高校教育支万方数据财政与税收出绩效的综合评价总分，因此，构建的计分模型为：T=．plEa。Af+p2∑6j8f+p3∑c‘C‘+p4∑d。D‘+p5∑ei层i。1．4评价指标的评分标准高等教育评价采用百分制计分方法，根据国家教育部直属高校的资料并借鉴国内一些学者的研究成果，通过对他们进行综合研究，并将定性指标也尽可能量化，建立了以下各项指标的评分标准

9、(见表2)