2012众合系统强化阶段行政法讲义—赵鹏

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1、2012年系统强化班讲义行政法与行政诉讼法赵鹏众合学校全国服务热线：4006-1313-98我们最懂司考，我们更懂你的学习需求！众合教育网址：www.zhongheedu.com第一讲行政的原则专题一、行政的原则基本原则具体内涵合法行政法律优先；法律保留平等对待当事人；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则（措施能实现目的，侵害最小，合理行政成本不能超过收益等）程序正当行政公开；公众参与；回避高效便民行政效率；便利当事人诚实守信行政信息真实；保护信赖利益权责统一行政效能；行政责任真题－1（03－4—8－案例）

2、某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元－300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后

3、的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。第二讲行政的组织专题二、行政的组织体系（一）行政主体1．行政主体的判断判断考虑因素判断标准行政主体的法律地位立法性文件（法律法规规章）赋予独立的（1）

4、有名有权，该组织作权独立承担因行政活动而产生的行政职能行政主体；法律效果（作为行政诉讼被告、以谁的名义实施行政活动（对外发生法律（2）有名无权，以实际职名复议被申请人或赔偿义务机关）效力的文书上签名盖章）权的归属者作行政主体2．行政主体的体系国务院行政主体中央行政机关国务院所属机构行政主体（个别无独立职权外）行政机关地方各级政府行政主体（机构）地方行政机关地方政府派出机关行政主体地方各级政府所属机构行政主体（个别无独立职权外）行政机关内设机构、派出机构一般不是行政主体，但个别经过特别法授权的除外非政府组织一般不

5、是行政主体，但经特别的法律、法规或规章授权可成为行政主体受委托行使行政职权的组织委托者为真正的行政主体，受委托行使职权者不是行政主体注：（1）授权必须通过法律、法规、规章，否则视为委托（2）常见的有法律、法规授权的派出机构包括派出所：警告、500元以下罚款工商所：对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照税务所：2000元以下罚款全国服务热线：4006-1313-981（二）行政机关的类型与设置1．中央行政机关的类型及其设置类别职能设置程序国务院中央政府、最高行政机关——有独立

6、职能宪法直接设立国务院机构编制管理机关提出方案，国务国务院组成部门履行基本行政职能——有独立职能院总理提请全国人大或者常委会决定国务院直属特设机构管理企业国有资产——有独立职能全国人大决议设立协助国务院领导处理日常工作——无独国务院办公厅国务院组织法直接设立立职能国务院直属机构主管某项专门业务——有独立职能国务院办事机构协助总理办理专门事项——无独立职能组成部门管理行政机组成部门管理，主管特定业务——有独立国务院机构编制管理机关提出方案，国务构职能院决定国务院议事协调机构承担跨机构组织协调任务——一般无独（注1

7、）立职能国务院机构编制管理机关审核方案，国务司级内设机构院批准一般无独立职能国务院行政机构决定，机构编制管理机关处级内设机构备案注：（1）议事协调机构承担跨机构组织协调任务——一般虚设，国务院议事协调机构在特殊情况下可设实体性办事机构（2）国务院直属事业单位不属于行政机构，但经法律、法规授权可能承担行政管理任务2．地方行政机关类型地方政府工作部门地方政府派出机关经国务院批准省、直辖市、自治区行政公署参照国务院机构设置设区市、自治州地方政府上一级政府批准街道办事所属机构处省级政府批准不设区区县、自区公所的市治县派

8、出机构乡、镇注：（1）省、县、乡是宪法规定的三级地方政府，但目前省与县之间“通常”有市一级政府；（2）地方政府所属机构参照国务院设置，但不要求完全一致，且地方政府的议事协调机构不得设立实体办事机构3．地方行政机关（机构）及其内设机构的设置（设置包括设立、撤销、合并或者变更规格、名称）地方各级政府设立职能机构上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准地方各级政府行政机构内