公共危机管理_八_国家公务员培训系列讲座_龚维斌

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1、名家讲坛公共危机管理（八）———国家公务员培训系列讲座□教授龚维斌提示：近年来，我国群体性突发事件频频发生，规模不断扩大，表现形式趋于激烈，造成的后果和影响也越来越严重。主动预防、及时化解和妥善处理各种群体性突发事件，缓解社会矛盾，维护社会稳定，已经成为各级政府公共管理机构需要着力解决的一个重点、难点和热点问题。投向城市，特别是大城市和特大第七讲：群体性事件的预防与控制城市；原因之四，证券市场的发展、企业的重组和兼并，也把越到了20世纪80年代末和来越多的资金、技术、设备集中第一节我们生活在一90年代初，中国出现了与80年到数量越来越少的企业之

2、中。另个高风险的时代代财富及资源扩散走向相反的趋外还有行业垄断，官倒、贪污受一、社会发展出现三大转变势，财富及资源重新走向聚集。贿、大规模瓜分国有资产，也使1．资源配置从扩散到重新原因之一，实行社会主义市场经得收入和财富往少数人手中积聚集济体制带来的一个后果就是人们聚。这一切都从根本上改变着中20世纪80年代以前，我国国的资源配置格局。这种状况的社会财富主要是掌握在政府手结果是一些人迅速暴富，而改革中。政府按照社会成员在社会结初期得到一些利益的基层社会群构中的地位实行再分配。这种制体却日益成为改革代价的承担度造成了人们的劳动热情和创造者。性都很

3、高，社会财富和资源极度2．阶层结构从单一化到多匮乏。这种情况到了20世纪80元化年代有了好转。随着“四人帮”南康市群体事件图实行改革开放后中国社会发的倒台和拨乱反正的开始，以邓获得的机会是不均等的，原则上生了深刻的变化，经济体制转轨小平为首的中央领导集体坚持以市场是根据人们的能力和贡献获和现代化进程的推进也促使中国经济建设为中心，进行经济社会得机会和报酬的，因此，在市场社会阶层结构发生了结构性的改的改革开放。改革开放的基本取化过程中收入和财富越来越往少变。原来的“两个阶级一个阶向是按照价值规律办事，给社会数人手中集中；原因之二，国家层”（工人阶

4、级、农民阶级和知以自主权，尊重人们的劳动和创通过税收、储蓄以及其他途径，识分子阶层）的社会结构发生了造。这种改革无疑具有财富增长大量来自农村的资源源源不断地显著的分化，一些新的社会阶层和资源扩散的效应。在这个过程流入城市社会；原因之三，1994逐渐形成，各阶层之间的社会、中社会成员的绝大多数都是改革年的税制改革使政府的税收迅速经济、生活方式以及利益认同差的受益者。增加，而政府则将这些收入集中异日益明晰化，以职业为基础的30刊授党校2009·12名家讲坛新的社会阶层分化机制逐渐取代都有研究，但是各种相关研究的对于收入的差距的主观感觉就成过去的以政

5、治身份、户口身份和结论差异却很大，提出的估计一为一个非常重要的指标。行政身份为依据的分化机制。这般在0．39~0．55之间，但是绝大根据1997年10月中华全国些迹象表明，社会经济变迁已经多数学者则认为0．45是当前中总工会在全国做的一次5万多份导致了一种新的社会阶层结构的国居民收入分配基尼系数比较合有效问卷的调查，我国职工中有出现，并且，这种结构正在趋于理的估计值。90．4％的人认为目前收入分配差稳定。根据国家统计局的测算，距较大或很大，认为差距适中的3．从生存问题到公平问题1990年我国收入分配的基尼系仅占7％。资源配置重新走向聚集，其数为

6、0．343，1995年为0．389，这说明老百姓是能够容忍一带来的结果是社会阶层发生了新2000年为0．417。定程度的收入差距，这也符合市的变化，在此过程中公正问题日根据世界银行的测算，场经济发展的规律。问题是：第益受到人们的关注。1994—1995年我国的基尼系数一，收入差距要控制在合理的范改革开放以来，中国的经济为0．415。围之内，不能过大。第二，收入建设取得了巨大成就，长期困扰我国居民收入差距体现在城差距的产生要合法。也就是说，13亿中国人的吃饭问题基本解乡之间、地区之间、农村居民内高收入是凭诚实劳动、合法经决。绝大多数人口的生活水平

7、比部以及城镇居民内部，其中地区营、为社会作出贡献得来的回1978年以前有了很大的提高。收入差距和城乡收入差距是收入报，而不是通过以权谋私、坑蒙但是相当一部分人的相对收入、分配差距的主要矛盾。2002年，拐骗、走私贩私等非法手段得来生活水平和社会地位却在下降，我国东部地区人均GDP达到的。表现为收入差距过大，贪污腐败1200美元，中部地区960美元，对于收入差距，经济学界经现象严重，城市下岗失业人员增西部地区则只有600美元，东部常用倒“U”形理论来进行解多。在教育日益发达的今天，一地区人均GDP是西部地区的2释。倒“U”形理论也叫库兹涅部分贫困

8、人口的子女却因无力支倍。我国城乡居民收入差距则更茨曲线，最早是由诺贝尔经济学付高额的学费而求学无门。人们为悬殊，2002年为3．1：1，若考奖得主库兹