中国改革开放后的农地制度经济分析综述

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1、http://www.paper.edu.cn中国改革开放后的农地制度经济分析综述—兼论制度1的内涵和性质1223贡秋扎西，德吉央宗，美朗宗贞，尼美旦真1西藏大学经济系，拉萨（850000）2西藏大学公共管理系，拉萨（850000）3西藏大学工商管理系，拉萨（850000）E-mail：zhaxigong@yahoo.com.cn摘要：农地制度作为一经济体制度的子制度，适用制度经济分析。本文首先试图梳理和界说制度的内涵和外延，并就其演化性、共识性、优劣性和系统性等特性进行了粗略解说，认为存在如何界说单元制度和衡量制度的有效性等尚待进一步深入研究的问题。然后以制度的特性作为

2、框架分析认为：我国当前农地制度占有和使用权限清晰而收益和处置权模糊，国家、集体和农户对农地制度具有差异化的功能需求和成效评价：对于国家和集体经济主体来说，当前农地制度的运行是成效“显著”的，但对于大部分农户来说，农产品价格的相对低廉和农地产权的“残缺”以及基本生活保障制度的欠缺，农地退化为最后的生存保障而难以获取更多的收益，国家和私人对于农地制度的不同功能述求主导了我国改革开放后农地制度的演进，而现行制度运行本身权衡实现不同功能需求的成效决定了该制度的维续和演进进程。关键词：制度的内涵，农地制度，经济分析中图分类号：F321.1我国经济的转轨（或转型）、快速发展和大国经济

3、特征以及“三农”问题的凸现，使农地制度成为政策实践领域和学界研究的热点。1978年末肇始的以农用土地家庭承包经营为主的农村经济体制改革是我国经济体制转轨改革的突破口，这一变革使我国农业产值增长率由1952～1978年间的年均2.9％提高到1978～1984年间的年均7.7％，农业产出增长42.23％，1其中家庭承包责任制改革的贡献约占46.89％，农业的增长巩固了粮食供给安全，为随后以工业化和城市化为重点的发展战略的实施奠定了基础，并激励了市场化取向改革的纵深拓展和快速推进。工业化和城市化发展战略实施中呈现出的“农业反哺工业”特征，抑制了农业发展，农业产出增长放缓甚至停滞

4、，“三农”问题凸现，农地制度问题再次成为政策实践和理论研究的热点，基于大国经济的特征，农地制度政策实践和理论视点呈现出较大的地域和省际差异性。本文试图以制度经济分析的理路和方法，从农地制度的内涵、经济效能和演进角度梳理农地制度本身和研究的这一空间和时间流变。本文论述逻辑是：首先概要分析制度的内涵和性质，在此基础上分析农地制度的界域、农地制度的效用和演化，最后进行鉴评总结。1．制度的内涵和性质“制度”涵盖的现实社会现象广泛，包罗律法、政策、规章和技术规程等诸多层面的社会现象，理论外延宽泛，泛涉成文法规、宗教戒律、商业惯例、伦理习俗和习惯等规范，因此，有必要明确界说本文所指涉

5、制度的内涵和外延。1.1制度的内涵制度的内涵，制度经济学界也存在不同的界说，这种差异一方面体现为历史局限性，另1本课题得到2006年国家自然科学基金（面上项目；项目名称：“西藏农地制度、农业金融和农牧民增收问题研究”；项目批号：70663007）的资助。-1-http://www.paper.edu.cn一方面则是视角差异。历史局限性的差异主要表现在对制度和秩序的界分明确与否，早期的制度经济学者没有明确界分秩序和制度，近代的制度经济学者则对秩序和制度进行了明确的界分；而视角的差异则主要体现在制度经由心理层面还是行为层面规范人的行为。本文列举十九世纪以来一些著名制度经济学家

6、对制度的界说，意图通达制度现象的抽象共性或一般性。韦森（2001）认为，鉴于“把社会制序作为自己理论建构的主要任务尤其是自己分析的‘集中意识’来处理一点看”，经济学家凡勃伦是美国制序经济学派的创始人。事实上，凡勃伦1899年的成名作—《有闲阶级—有关制度的经济分析》（TheTheoryoftheLeisureClass，1899）2开创了经济学的制度分析理路。有鉴于此，本文对制度内涵的分析自凡勃伦始。3凡勃伦在《有闲阶级论》中指出，“制序（institution）实质上就是个人或社群在某些关系或某些作用方面的流行思想习惯；而在社会发展的某一时期或某一阶段上由种种有效的制序

7、整体所构成的生活规划，从心理学的角度来讲，可以广义地把它归结为一种流行的精神态度或生活理论。”康芒斯指出，“有时候一种制序似乎可以比作一座建筑物，一种法律和规章的结构，正像房屋里的居住人那样个人在这个结构里活动，有时候它似乎意味着居住人本身的‘行为’。”“如果我们要找出一种普遍原则，适用一些所谓属于制序的行为，我们可以把制4序理解为‘集体行动控制个体行为’”，“是集体行动拟制、解放和扩张个体行动”。从以上界说可看出，凡勃伦突出制序在思维或心理纬度的共象，即流行的或者说相同的思想或思维习惯就是某一阶段某一社会的运转的制序，而康芒