文化产业政策创新的实践与体系

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1、第10卷第1期南京邮电大学学报(社会科学版)Vol.10No.12008年3月JournalofNanjingUniversityofPostsandTelecommunications(SocialScience)Mar.2008文化产业政策创新的实践与体系凌金铸(上海交通大学国际与公共事务学院,上海200030)摘要:文化产业政策创新推动着我国文化产业的快速发展。十六大以来,我国进行了一系列文化产业政策创新的实践,初步形成了文化产业政策创新体系。坚持创新,是实现十七大提出的文化大发展大繁荣目

2、标的重要路径。关键词:文化产业政策;创新;体系中图分类号:G124文献标识码:A文章编号:167325420(2008)0120013206党的十五届五中全会特别是党的十六大以来,我产业政策创新体系初步形成。国文化产业快速发展。文化产业的快速发展与文化产业政策不断创新是密不可分的。我国文化产业政一、确立文化产业地位的政策策创新是在我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中,通过对原有文化产业政策和制度国家“十五”计划首次提出文化产业的概念,这模式的大胆突破,代之以一系列新的政策和制度规是

3、一个历史性创新。从“七五”计划到“十五”计划的范,从而为文化产业的发展创造一个崭新的空间。可不同提法,反映了这个创新的历程。“七五”计划提以这样认为,文化产业政策创新既是我国文化产业快出“进一步发展新闻出版、广播电视、文学艺术等各项速发展的主要手段,也是文化产业又好又快、可持续文化事业”,“八五”计划提出“新闻出版、广播电视、发展的根本保障。因此,结合学习党的十七大会议精文学艺术等各项文化事业在社会主义现代化建设中神,认真总结近年来我国文化产业政策创新的丰富实具有重要作用”、“进一步繁荣文化事业

4、”,“九五”计践,对于贯彻落实十七大提出关于推动社会主义文化划提出“大力发展各项文化教育和社会福利事业,加大发展大繁荣的目标有重要的意义。强公共文化和福利建设”、“加强新闻、出版、广播电视如何创新?我国文化产业的创新必须借助于国等方面的工作”,“十五”计划明确提出了完善文化产家政策的力量,通过制定有效的文化产业政策,支持业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产文化产业的发展。从何处创新?创新必须从影响和业发展的任务和要求。这一创新是建立社会主义市束缚文化产业发展的一系列矛盾和问题入手。阻碍

5、场经济体制对文化发展的必然要求,是有中国特色社文化产业发展的主要矛盾和问题表现在:宏观管理会主义文化发展的必然选择,是文化产业自身实践和政出多门,没有形成全面系统的指导文化产业发展[1]111理论研究的必然结果。十六大报告第一次在党的产业政策体系;文化资源没有得到充分的利用,投的报告里使用文化产业的概念,详尽论述了发展文化资主体单一、行业限制过多,市场对文化资源配置没产业的意义、作用、发展要求和目的,明确了文化产业有起到基础作用,造成文化资源的大量闲置和浪费;和文化事业的区分,并把发展文化产业与

6、深化文化体产业结构不合理,传统文化产业的比重较大,现代新制改革紧密结合在一起。报告把积极发展文化产业,兴文化产业发展不够;文化产业组织还处于小规模放到了增强我国文化产业整体实力和竞争力的战略分散化状态,文化产业单位普遍缺乏活力。文化产层面。十六届四中全会把提高建设社会主义先进文业要发展,就必须进行大胆改革,进行政策与制度创化的能力作为加强党的执政能力建设的一项主要任新。五年多来,我国积累丰富的创新实践经验,文化务。2005年中共中央、国务院制定《关于深化文化体收稿日期:2008202218制改革

7、的若干意见》,从战略高度明确了“加快文化14南京邮电大学学报(社会科学版)2008年事业和文化产业发展,是加快社会主义现代化建设的已经批准成立了69个传媒集团,其中包括38个报业内在要求,是提升我国综合国力的迫切需要,是实现集团、13个广电集团、1家期刊集团、9个出版集团、5经济、政治、文化和社会协调发展,构建社会主义和谐个发行集团和3个电影集团。2001年,内地报业广告社会的重要内容”。2006年中央办公厅、国务院办公营业额超过1亿元的报社(集团)已经达到50家以[2]123-124厅印发了《

8、国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,上,占内地报业广告营业额的80%。2004年认为当今世界,文化与经济、政治相互交融,与科技的国务院对文化部关于组建对外文化集团公司等有关结合日益紧密,在综合国力竞争中的地位和作用日益问题做出批复。十六届三中全会通过的《中共中央关突出,越来越成为衡量一个国家综合实力强弱的重要于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》提尺度之一。在复杂的国际环境中,要赢得国际竞争,出要形成一批大型文化企业。《关于深化文化体制改不仅需要强大的经济实力、科技实力和国防实力,同革的