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1、第1期,总第55期国 土 资 源 遥 感No.1,20032003年3月15日REMOTESENSINGFORLAND&RESOURCESMar.,2003县级土地利用规划管理信息系统的分析与设计李满春,陈 刚,姚志军,高月明(南京大学城市与资源学系,南京 210093)摘要:从探讨土地利用规划管理的新思路着手,结合江阴市土地利用规划管理信息系统的开发实践,对县级土地利用规划管理信息系统进行了分析与设计。关键词:地理信息系统;土地利用规划;管理信息系统中图分类号:P208;S127 文献标识码:A 文章编号:10
2、01-070X(2003)01-0065-050 引言1 土地利用规划管理新思路探讨土地利用规划一般可分为土地利用总体规划、土地利用总体规划是指在一定区域内,根据国土地利用专项规划和土地利用规划设计3方面的内家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社[1]容。为了正确处理耕地保护和经济发展之间的矛会条件,对土地的开发、利用和治理,保护在空间、时盾,合理利用有限的土地资源,新颁布的《土地管理间上所作的总体安排和布局,是国家实行土地用途法》明确提升了土地利用总体规划的法律地位,确立管制的基础。土地利用总体规划具有综合
3、性、层次了土地规划在土地管理工作中的龙头作用。开发规性、长期性、战略性和强制性等特点。土地利用总体范的土地利用规划管理信息系统软件,对提高日常规划是一个多层次的规划体系,在我国实行分级管管理的工作效率、规范土地利用规划管理、实现数据理模式,即土地利用总体规划按行政区域分为全国、资源共享十分必需。信息技术的飞速发展,特别是省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(市)和乡(镇)5地理信息系统(GIS)技术的日益成熟,为建立土地利级。各级规划的基本内容相同,但规划深度不尽相[2,3]用规划管理信息系统提供了可能条件。目前对
4、同。其中县级规划是宏观和微观有机结合的规划层土地利用规划管理信息系统的研究可分为3类:①次,它注重规划实施的可操作性。具体而言,它的主[4]侧重于土地利用规划数据库系统建设的研究;②要任务是按照上级土地总体规划的控制指标和布局[5,6]GIS技术支持下的规划编制;③普通MIS技术支持要求,划分土地利用区,明确各土地利用区的土地用[7]的土地利用规划管理信息系统。已有的土地利用途和使用条件。规划管理信息系统中或侧重于图形管理(类似于农土地利用总体规划同其它规划一样,它的主要[8]村地籍管理系统),或侧重基于办公自动化技
5、术的任务是组织、协调、控制和监督。土地管理工作的这[9,10]文档管理,还没有以业务为主线、以数据为基4个主要职能体现了土地利用总体规划在土地管理础、图文同步流转的土地利用规划管理信息系统出工作中的“龙头”地位。鉴于此,归纳出县级土地利现。本文在探索土地利用规划管理工作新思路的基用总体规划的主要工作如下:础之上,旨在研究高效和实用的县级土地利用规划(1)具体落实耕地总量动态平衡分解指标的数管理信息系统的实践之路。量与分布(年度计划管理);(2)土地生产潜力等级和土地质量等级划分和图形编制(规划编制);收稿日期:200
6、2-10-10;修订日期:2002-11-15·66·国 土 资 源 遥 感2003年(3)土地用途管制(规划实施和管理);(5)土地利用动态变化信息反馈(规划跟踪监测)。(4)土地开发、整治、复垦项目的落实与实施(开土地利用规划成果的管理、县级土地利用规划发整理项目管理);的编制与管理业务可总结如图1所示。图1 土地利用规划业务图 县级土地利用规划的规划成果管理、用地计划划管理为核心,贯穿和兼顾用地计划管理、建设用地管理、规划审批管理、土地整理复垦开发、规划动态审批管理、土地征用管理、一书四方案(建设项目呈监测和
7、规划编制等6个主要业务之间不是孤立的,报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方而是相互联系、相互影响的。它们之间的关系如图2案、供地方案)制作等职能,实现土地管理业务数据所示。和图件资料的集成管理、图文互查以及项目办案等,提高土地利用规划管理的工作效率,为规划动态实施和实时管理提供科学保障。2.2 技术路线由于土地利用规划业务的复杂性和用户需求的不确定性,土地利用规划管理信息系统宜采用原型法进行系统设计,即在初步的系统分析基础上,进行系统的原型开发,并将系统交给用户试用,通过用户的试用,不断调整,逐步完善,最终
8、逼近用户的使用模型。其软件编制采用结构化、模块化和集成化的设计方法。根据土地利用规划管理信息系统的系统目标和县级土地利用规划管理的职能,将其划分为若干个图2 土地利用规划业务关系图子系统,每个子系统按照其内部功能的相对独立性划分为若干个模块,每个模块执行一系列相互关联2 系统设计的功能。根据各功能模块的数据流程图建立各种模块,以功能模块构筑各子
