城市总体规划中的空间区划与管制

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1、城市规划设计【文章编号】1006-3862(2007)03-0032-05城市总体规划中的空间区划与管制122孙斌栋　王颖　郑正(11华东师范大学中国现代城市研究中心,上海,200062;21上海同济城市规划设计研究院,上海,200092)【摘要】探讨了城市总体规划中土地规划和空间管制的编制办法与操作程序,尝试提出空间资源区划和空间利用区划的有关概念,针对不同的空间利用分区和亚区提出了相应的空间管制要求,并把这些理念在大连西部地区总体规划实践中加以运用。同时又基于规划实践的体会,总结了提高空间管制规划的科学性和可操作性的若干认知,旨在为土地与空间管制

2、规划的编制提供参考性思路。【关键词】空间区划;空间管制;总体规划;大连【中图分类号】TU984111【文献标识码】A　　随着社会经济的不断发展和社会主义市场经济报批通过或近期建设阶段刚结束,规划期末的城市体制的不断完善,总体规划对城市所在区域土地和用地指标就被突破。总体规划中对人口与用地规模空间使用的战略指导作用越来越体现出公共政策的的规定对于防止城市过度扩张有一定的意义,但人属性,其重要性愈显突出。因而,新的《城市规划编口规模以及人均城市用地指标确定的科学性值得置制办法》在第三十一条规定,中心城区总体规划应当疑,实践证明也是非常不符合实际的。不少城

3、市人“划定禁建区、限建区、适建区和已建区,并制定空间口规模由政府领导拍板,规划只是设法加以“论证”;管制措施”。但这只是一个原则性规定,从哪些维度而人均用地往往用统一的指标,对城市性质、规模、来思考各类区域的划分,如何使空间管制规划适合用地条件等众多因素考虑不足。地方特点,如何使其更具科学性和可操作性,都需要112　弊端二:用地规定缺乏选择性和弹性进一步的探索。本研究从审视传统总体规划的弊端总体规划的用地安排往往过细,过死。按照城和借鉴相关理论着手,以大连西部地区总体规划实市建设用地分类标准,总体规划中城市用地性质划践作为案例,在编制土地使用和空间管

4、制规划的操分一般都要求以中类为主,要多达几十种。而在市作层面上进行了探索,为提高城市总体规划的科学场经济条件下,相当一部分土地属于商品,应给予开性提供参考思路。发者和投资者一定的选择权。若规划的引导和控制不提供选择的可能,则不利于吸引投资者。其结果1对传统总体规划的审视往往是已批准的规划与实际开发、使用相矛盾,难以[1]　　在城市迅速发展过程中,城市总体规划在指导执行,若要执行则合法但不合理。城市有序、公正、公平的发展和平衡市场力量短期行113　弊端三:城市土地使用规划与土地利用规划的为方面,发挥了积极的作用。与此同时,总体规划的矛盾编制内容与方法也

5、暴露出不少弊端。城市总体规划编制单位以及政府规划管理部门111　弊端一:用地规模确定的科学性不强编制的城市总体规划往往从城市的角度出发考虑土随着社会的市场化转型,目前城市总体规划在地的使用和城市空间拓展,而土地管理部门编制的城市用地规模的确定上存在明显的问题。很多城市土地利用规划多从基本农田的保护角度确定土地使总体规划确定的用地规模失控,不少城市在规划刚用功能,两者经常存在不协调的问题,造成一些区域基金项目:上海市哲学社会科学规划课题《建设21世纪“宜居上海”的城市规划创新研究》资助,课题批准号:2006BCK002。32城市发展研究14卷2007年

6、3期UrbanStudiesVol.14No.32007孙斌栋等:城市总体规划中的空间区划与管制城市规划设计成为两个规划的盲点,另一些区域两个规划明显相互矛盾,导致区域整体土地利用缺乏统一的规划与管理。114　弊端四:城市发展与区域生态环境保护的矛盾目前城市总体规划在土地使用、道路交通和市政基础设施等方面考虑的比较实际,而对城市所处区域的生态环境整体保护的考虑显得比较苍白。往往仅从城市污水处理达标、大气污染治理、城市垃圾处理等方面作为环境保护规划的主要内容。这是一种被动的补救式规划方式,不能适应城市长期发展对生态的要求。城市应该是所处区域内整体生态系

7、图1　空间区划与管制研究框架统的有机组成部分,没有区域生态的和谐,就没有城市存在的基础环境保障,因此仅从城市内部污染治3总体规划中空间区划与管制的实证研究:理角度不能解决整体生态环境保护问题。以大连西部地区为例2“成长管理”理论的启示和空间区划与管311　空间资源区划制的研究框架首先是从地形地势、地质水文、生态敏感区和土地利用现状4个方面对空间资源进行综合评价。在　　研究总体规划编制中空间和土地区划的目的,区域层面上确定可供城市发展的空间和生态保护范就是力图针对传统城市总体规划土地使用方面的上围,从而引导城市建设在一定合理空间内进行,并与述弊端,通过

8、对区域空间整体使用的战略划分,解决区域生态保护取得良好协调。具体地说,从城市、乡城市发展与生态保护的矛盾,解