“政治体制”概念认识上的误区

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1、政治改革!“政治体制”概念认识上的误区!陈红太［摘要］本文依据中国政治体制改革的指导思想和实践经验，对政治体制这一概念的内涵做了系统的考察。对自!"世纪#"年代以来一直在理论界占主导地位的“具体政治制度”说做了深刻的反省，揭示了这种政治体制内涵说存在的研究者的顾虑、思考的片面性、制度与原则认知的错误，尤其是与中国政治体制改革指导思想和实践经验相脱离的理论缺欠。本文依据对政治体制概念内涵的新认识，推论出中国进行政治体制改革应该遵循的一些基本原则。［关键词］政治体制；具体政治制度；中国政治体制改革［中图分类号］()!%［文献标识码］*［文章编号］%"")+

2、),’"（!"",）"!+"""-+")中国自邓小平倡导政治体制改革以来，对“政治体制”含义的思考就没有停止过。!"世纪#"年代，学者们对这个概念曾进行过热烈的讨论。但从发表的研究成果来看，占主导的倾向性观点是：“政治体制是具体政治制度”而不包括“基本政治制度。”$%&论者一般提到的基本或根本政治制度包括：人民民主专政的国家制度，人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，还包括民族区域自治制度等。$!&而所谓“具体政治制度”，从当代中国政治常识出发，一般指基本政治制度的具体实现形式，如党的领导制度的具体制度包括：党的领导组织制度、决策制

3、度、干部制度、工作制度等等；人民代表大会制度的实现形式，包括诸如人大的组织制度、代表的选举制度、立法制度、会议工作制度等等；广义的人民代表大会制度的实现形式还应该包括国家元首制度、国家行政组织、公务员、行政领导、行政决策、行政监督和国家司法审判、司法检察、律师公证仲裁等等制度。把政治体制解释为具体政治制度，学者的用心可能在于分清根本政治制度或基本政治制度与这些制度的具体实现形式即具体政治制度两者之间的区别，以免人们把政治体制改革错误地理解为改变中国的根本或基本政治制度。但从中国的政治体制改革的指导思想和实际进程两方面来考察，中国政治体制改革从一开始就不

4、仅仅局限于对具体政治制度的改革。邓小平的政治体制改革思想和始于!"世纪’"年代末的政治体制改革实践，它们所涉及的政治体制的概念和实际改革和变化的政治主体、职能、关系、运做机制和制度以及带来的政治统一体的变化，大都与中国的基本政治制度有关。用“具体政治制度”说解释政治体制，不符合邓小平使用的政治体制概念和中国政治体制改革的实际状况。中国特色社会主义研究!"!##$%政治改革!民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政一治协商制度能否得到实际落实与运作等问题。因此中国政治体制改革的正式提出，一般认为是到了!"#"年*月江泽民主持党的工作以后，开始!"#$

5、年#月邓小平在政治局扩大会议上发表的《党把坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导和国家领导制度的改革》的讲话。这篇讲话被中共的多党合作和政治协商制度作为中国政治体制改十三大报告认为是中国进行政治体制改革的指导革优先考虑的目标，政治体制改革突出强调原有优性文件。在这篇讲话中，邓小平明确指出，导致像势制度的落实问题，同时对于党的领导，主要从加“文化大革命”十年浩劫这样的错误，最根本的原因强民主与科学决策，加强党对国家政权机关、基层是领导制度、组织制度、工作制度出了问题，进行制单位和社区的重大事务和重要干部的任用权的掌度改革更具有根本性。根据过去的经验，

6、中国在领握等方面进行改革。另一方面，在调整政治体制改导制度、干部制度方面存在的主要问题包括：官僚革主攻方向的同时，进一步强调民主的法制化建主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部设，把依法治国、建设法治国家提到政治体制改革领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。应着的重要日程。十三届四中全会后党的新一代领导集手解决的主要问题是权力过分集中的问题，兼职与体对邓小平政治体制改革目标的调整，表明中国共副职过多的问题，党政不分的问题，干部领导职务产党在继承邓小平开辟的人民民主制度化、法制化终身制问题。%&’邓小平在这篇讲话中提到的这些制的道路上，根据经济

7、建设为中心的需要和改革开放度，如以党代政的党中央高度集权的领导制度，干部以来政治实践与党的执政经验，已经形成了新的政领导职务的终身制度，涉及的都是国家的根本或基治体制改革的理论和观念。改革和完善党的领导方本政治制度。虽然宪政规范上是人民民主，但实现人式和执政方式，完善人民代表大会制度、中国共产民民主的人民代表大会制度和共产党领导的多党党领导的多党合作和政治协商制度，完善民族区域合作和政治协商制度，事实上自!"()年以来到自治制度，扩大基层民主、健全村党组织领导下的!")#年底在实际落实方面出了许多问题。基层民主村民自治制度等等，这些在党的近期代表大会通

8、过和民族区域自治也没有形成制度化，法制化。也就的政治体制改革目标和任务，都是对中国根本或基是说