电子政务管理解决方案研究

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1、2004年第3期中山大学学报(社会科学版)NO．32004第44卷JOURNAIOFSUNYATSENUN1VERS1TYVoI．44(总189期)(SOCIAISC1ENCEED1T10N)GeneralNo．189电子政务管理解决方案研究徐志彪韦岗(华南理工大学电子与信息学院，广东广州510640)摘要：基于国外电子商务管理解决方案的一般框架，该文抓住当前电子政务发展中存在的主客观方面的七个主要问题，对电子政务的总体思路、管理解决方案以及网络结构进行了探讨，认为实施电子政务工程注意技术解决方案是

2、必要的，也是重要的，但是，整体管理解决方案才能保障电子政务技术解决方案乃至整个电子政务工程的顺利实施。关键词：电子政务；管理解决方案；技术解决方案中图分类号：C931．9文献标识码：A文章编号：电子政务是指政府利用计算机和网络技术实现政府组织结构和工作流程的重组和优化，以提高政府的效率、增加透明度，使市民更方便地获取政府信息和服务。在经济全球化和中国加入世界贸易组织的新形势下，政府改革特别要重视加强政府监管，维护社会稳定，为公众提供更好的服务，，积极营造一个公平、公开、公正的市场环境。中国各级政府在

3、推动信息化建设中的特殊地位和作用决定了电子政务的发展对各行各业的信息化有着很强的示范和表率作用，构成了推动中国社会信息化的关键之一、发达国家电子政务管理解决方案概况信息技术在政府公共事务管理中的扩散和渗透进一步强化了政府管理中公共服务的市场化趋势，通过建立电子政务网络平台推动电子政务的发展，从而将政府部分公共管理和服务职能向社会转移逐渐成为一种世界性潮流。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等发达国家电子政务的发展思路和具体做法，我们将发达国家电子政务管理解决方案的一般框架总结归纳如下：(一)制定规划

4、，规范电子政务发展在推动政务信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。1993年，美国制定并颁布《美国国家基础设施行动计划》，1994年提出《政府信息技术服务的前景》报告，从而确定了美国联邦政府推动电子政务的发展目标。欧盟制定“信息社会行动纲领”来对未来的电子政务做出周密安排。英国先后发布了《21世纪电子服务》和《电子政务协同框架》等政策规划，并提出2008年在英国全面实现政府电子服务的目标。1994年，日本内阁通过《政务信息，收稿日期：2003—10～18基金

5、项目：国家社会科学基金资助项目(O2BJY109)作者简介：徐志彪(1954一)，男，湖北人，华南理工大学电子与信息学院博士研究生。韦岗(1963一)，男，广西人，华南理工大学电子与信息学院院长、教授、博士生导师。87化推进基本汁划》，提出政务信息化发展的三个层次及行动方案。(二)注重实际应用，把为公众服务和实现资源共享放在重要地位电子政务的关键在于应用。其核心价值之一就是要从根本上改善政府的公共服务，因此，发达国家在推动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在十分重要的地位。美国把发展整合性的网

6、络信息服务作为重点，提出要按民众的方便来组织政府信息的提供，为公民提供“一站式”的政府信息服务，建立全国性的电子社会保障支付系统。发展整合性的网络信息服务、跨政府部门的申请与纳税处理系统及电子邮递系统等。英国提出在增进政府机制的效率和有效性的同时，建立政府信息服务中心，提供单一窗口式服务．发展数字签名(章)、认证和数码电视等。法国提出要开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务。加拿大把电子政务的核心信息基本框架定位在：-(1)共同性电子政务信息基本框架及服务；(2)单一窗口创新措施的支持服务，

7、即“一站式”服务中心的支持服务，共同信息服务站支持服务；(3)网络合理化和管理服务，如各种通讯服务，网络管理主控中心服务以及骨干网络服务等；(4)资料处理设施管理服务等。(三)由简单到复杂分段实施、逐步推进电子政务是一个复杂的系统工程，即使发达国家也不能一蹴而就，必须分步实施。美国将把电子政务的发展划分为四个阶段实施：(1)第一阶段为初始阶段，主要提供一般的网上信息，进行简单的事务处理活动，技术复杂程度有限；(2)第二阶段进一步发展门户网站，处理更复杂的事务，实现初步协作，技术复杂程度逐步提高；(3

8、)第三阶段实现政府业务重组，建立集成系统及复杂技术体系；(4)第四阶段建立智能型、具备适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国政府的规划，到2005年将有35的政府部门处于第二阶段，到2010年绝大多数现有政府部门将按照电子政务要求完成改造。(四)电子政务的发展与政府改革紧密结合近20年来发达国家普遍进行的政府改革运动的共同特点可以概括为：(1)通过政务公开减少政府对市场的干预，放松实现政府对社会、市场的高效