伊拉克“后重建时期”的库尔德分离主义新危机

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1、2010年5月阿拉伯世界研究Ma2010第3期ArabW0rldStudiesNO．3．伊拉克“后重建时期"的库尔德分离主义新危机六汪波摘要：随着美军2011年撤退期限临近，伊拉克即将进入一个没有美军直接干预的“后重建”时代。与此同时，伊拉克库尔德人的分离主义危机也再次出现。究其原因，主要是美国政府干预下伊拉克建立的“合作性民主”制度缺乏内在凝聚力，伊拉克阿拉伯民族主义者强调中央集权和反对联邦制宪法的倾向威胁到库尔德人的自治，伊拉克国内不同种族和宗教派别之间因核心利益差异而导致的各种冲突难以和解，还有库尔德斯坦自治以来与周围国家地缘政治关系的有利改变。这些因素都为

2、库尔德人争取独立提供了重要契机，从而使得伊拉克库尔德分离主义危机再次成为国际社会关注的焦点。关键词：后重建时期；库尔德；分离主义；伊拉克作者简介：汪波，博士，上海外国语大学中东研究所教授(上海200083)。文章编号：1673—5161(2010)03—0035—10中图分类号：D73．62文献标识码：A女本文为教育部人文社科重点基地项目(2009dJD810009)的阶段性成果；并受上海外国语大学“211工程”三期重点学科建设项目以及上海市重点学科B702项目资助。伊拉克战争结束后，库尔德人虽多次声称他们要成为伊拉克的一部分，但实际上，他们并非真心愿意留在这个国

3、家之内。在过去80多年中，伊拉克的中央集权政府几乎从未给予过库尔德人起码的宽容。即使伊拉克目前建立了联邦制政府，也没有让库尔德人真正感到放心。对于库尔德人而言，他们最为担心的是伊拉克重新建立中央集权并再次剥夺其自治权利。因此，库尔德人在积极推动联邦制的同时，从未放弃他们对独立的要求。库尔德领导人多次警告，如果伊拉克再次出现对库尔德人的暴力、排挤或专制，他们将义无反顾地从伊拉克分离出去。客观地说，导致库尔德分离主义倾向不时重现的根本原因，主要是伊拉克社会分裂带来的持续不断的排挤和冲突。大量事实表明，战后伊拉克已经在很大程度上变成了一个种族性民族主义泛滥且各种宗教和派

4、别间利益相互冲突的国家。伊拉克虽然在美国的主导下建立了权力分享的“合作性民主”，但伊拉克国家本身其实并未形成那种把国家联合起来的内在凝聚力。因此，并非库尔德人的分离主义倾向导致了伊拉克社会持续不断的冲突，而是这些追求不同利益和意识形态的政治势力被强迫统一在一个政治实体内的现实，强化了库尔德人追求独立的意愿。随着美军撤离伊拉克的日期不断临近，伊拉克即将进入一个没有美军直接干预的“后重建”时期。与此同时，伊拉克国内阿拉伯民族主义者要求建立中央集权和反对联邦制的呼声也日渐强烈。在这种形势的压力下，伊拉克库尔德人分离主义的新危机自然难以避免。35一、美国主导“合作性民主”

5、的隐患2003年伊拉克战争结束后，美国推动伊拉克政治重建的主要目标，就是建立一个“合作性民主”的政府。为此，美军占领当局于2003年7月为伊拉克战后政治重建制订了一项权力分享计划，并组成了伊拉克管理委员会(kaqiGoverningCouncil)来加以实施。该委员会由13名阿拉伯什叶派成员、5名库尔德成员、5名逊尼派成员、1名基督徒成员和1名土库曼成员组成。n根据这种比例安排，2006年5月20目逊尼派、什叶派和库尔德人的代表建立了国家联合政府。政府内阁由21名什叶派、8名逊尼派阿拉伯人、7名库尔德人和1名基督徒组成。其中，总统、总理和议会发言人的职位，分别由库

6、尔德人、什叶派和逊尼派代表担任。同时，伊拉克临时和长期宪法也确立了这种合作原则，并称其为“国家团结运动”(Nation~UnityProgram)。[3同时，联合国安理会1546号决议也认可了这个权力分享政府。这样，伊拉克各派政治力量就在美国占领军的安排下，建立了一个以权力分享模式为特征的“合作性民主”政府。从理论上来说，在一个异质的社会中，合作性民主制度可能是最好的选择。但对于合作性民主的性质，专门研究民主类型的美国学者李帕特(ArendLOphart)却明确指出：“在一个多元化的社会中，多数人的统治并非是民主，实际上是一种多数人的专制和民众之间的斗争。”同时，

7、他还指出，为了维护这种民主，“这些社会必须强调统一而非对抗，包容而非排斥，并最大限度地扩大占据统治地位的多数，也就是追求某种在形式上达成一致的民主。”嵋。很明显，这种民主存在着实质上的重大缺陷，因为这仅仅是一种为了形成多数而做出的妥协，而并非公民社会理性选择的结果。为了满足美国政府的要求，伊拉克各派政治势力虽然在权力分享方面达成了多项协议以形成美国政府所设想的合作性民主，但依然有大量问题导致这种民主在伊拉克无法成为一种现实有效的途径，这些问题主要体现在三个方面：首先，合作性民主不能真正消除各派政治势力之间的目标分歧。这正如政治学家西沃(BrendaM．Seave)

8、所言：“权