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1、第4期(总第131期)财经论丛No.4(General,No.131)2007年7月CollectedEssaysonFinanceandEconomicsJuly.2007公共财政视野下的财政支出结构变迁王石河(上海财经大学公共经济与管理学院,上海200433)摘要:财政支出结构优化研究的传统方法致力于探究能够促进经济增长率最大化的财政支出规模与结构,财政支出结构优化问题被视为简单的效率问题。这种思维在我国政府确立公共财政改革目标之后应该被扭转。公共支出必须服从构建和谐社会、促进协调发展的目标,必须具备公共财政所要求的公共性。本文从财政
2、支出结构随经济发展变迁的进化论观点出发,构建财政支出结构变迁模型,通过广泛的国际比较,在公共财政视野下,对财政支出结构优化问题作出了阐释。关键词:公共财政;国际比较;财政支出结构;支出结构优化中图分类号:F81014文献标识码:A文章编号:100424892(2007)0420034207一、研究综述西方很早就开始了对财政支出结构优化的系统研究,其思想最早可以追溯到威廉·配第在1662年出版的《赋税论》,文中列举和分析了各大类公共支出,并论述了社会救济费和公共事业费的存在将带来的社会利益。其后,意大利学者潘塔莱奥尼将边际效用理论运用于财政
3、支出的分析之中,提出了财政支出结构的最优标准,内在效用标准与支出效用标准。Musgrave,Tostow(1959)从经济发展阶段与财政支出结构的关系角度出发揭示了财政支出结构的演进规律,认为政府财政支出有着[1]深刻的经济原因,其结构随着经济发展的不同阶段变化。此后的研究分成两路,一路从财政支出结构与经济增长的关系入手,寻找两者之间的联系,并进而探究能够促进经济增长率最大化的财政支出结构与规模,财政支出结构优化问题被等同于实现经济增长率最大化问题。这方面的研究主要有,Landau(1986)对政府财政规模和经济增长率进行了回归,发现人均
4、真实GDP的增长与政府消费占GDP的比重显著负相关,除国防和教育外的公共[2]消费支出对经济增长具有显著的负效应。AschauerandGreenwood(1985)以及Barro(1991)等经济[3]学家认为,政府消费会降低投资收益率,从而消弱投资刺激,因此政府消费具有负的增长效应。此后,Grier,k.andTullock(1987),Knoop(1995),Ram(1986),S.Devarajan,V.SwaroopandZhou(1996),AlgredGreiner(1996),以及国内的学者马栓友(2001,2002)张海
5、星(2003)于长革[4](2004)曾娟红、赵福军(2005)等都对财政支出规模和结构与GDP增长率之间的关系进行了深入的研究,研究结果都较为一致地显示出各种消费性支出和生产性支出需要保持在一个合理的范围之内,否则都会对经济增长产生消极影响。对于上述财政支出结构优化方法的最严厉的批评在于,这种方法的运用假定了财政的职能在于收稿日期:2007204210作者简介:王石河(19782),男,浙江嵊州人,上海财经大学公共经济与管理学院博士生。·34·王石河公共财政视野下的财政支出结构变迁促进经济增长率的最大化,而且容易引发财政的公共性危机——
6、—政府财政具有盈利性。政府一旦以追求财政支出的经济效率为唯一的目标,必然会把财政资源投向投资收益本来就很高的部门,政府将乐于做“锦上添花”的事情,而不愿意做“雪中送炭”的事情。这会使富者愈富,贫者愈贫,导致社会不公加剧。这种分析方法完全逃避了政府在保证社会公平中应当承担的责任,与我们倡导的和谐社会理念相悖。当然,效率优先对于现代化刚刚起步的欠发达国家来说仍然具有很大的意义,穷国首先要做出蛋糕,才能考虑分蛋糕的问题。在一个国家的经济发展到一定程度的时候,社会公平就必然成为一个重大的问题,政策的天平就应该向公平倾斜。此外政府也面临财政的可持续
7、发展问题。通过后面对财政支出结构的国际比较研究,将会看到随着经济的发展,财政支出结构向扩大公共性支出倾斜,就是这种趋势的现实证据。因此,财政支出结构的优化问题,不能离开财政本身应该具有的公共性来谈,也不能离开社会公平和可持续发展等重大问题来谈。财政支出结构优化研究的另一条道路从财政支出的性质入手,认为由于公共财政的本质在于公共性,财政支出结构优化不应该把单纯地追求经济利益作为目标,而是应该尽可能地体现出公共性,为社会提供公共服务,减少生产性、盈利性的支出。这方面的主要观点与研究有:项怀诚(2000)认为,现阶段我国财政支出结构调整和优化的
8、基本方向是:财政资金逐步退出应由市场配置资源的竞争领域,同时适当增加对政权建设、科教文卫和社保、基础设施建设等公共项目的支[5]出。何振一、阎坤(2000)认为,公共财政是为满足社会共同需要而
