公共服务社会化对行政组织文化创新的影响

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1、维普资讯http://www.cqvip.com西北师大学报(社会科学版)NOV．20062006年11月第43卷第6期JournalofNorthwestNormalUniversity(SocialSciences)V01．43NO．6公共服务社会化对行政组织文化创新的影响包国宪，张坡(兰州大学管理学院，甘肃兰州730000)[摘要]在世界范围内的行政改革大环境影响下，公共服务社会化的理念和方法在我国行政改革进程中也得到了初步的借鉴与应用。通过阐述公共服务社会化的内涵及其对我国行政管理领域的影响，结合当前的行政组织文

2、化特点，简要分析了其在我国行政组织文化创新中的作用。[关键词]公共服务社会化；行政文化；创新[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1001—9162(2006)06—0117—04在这一转变过程中，行政模式也渐渐向着公共管理的方向一、公共服务社会化及其在我国转变。人们对公共服务的种类和质量的要求逐渐提高，从行政领域的初步应用而使政府垄断公共服务的状况逐渐发生改变。I一)公共服务社会化的基本内涵市场化是社会化的一种主要的形式，没有市场就没有公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公竞争机制。在计划经济体制下

3、，我国政府长期垄断公共服共服务职能，大量地转移给非政府组织和私营部门，即从务，缺少竞争过程，消费者失去了在不同的服务供给者之公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变间进行选择的权利，供给者也缺乏降低成本和适应需求的为政府利用社会的力量由“第三部门”以及私营部门向公压力，于是在经营上缺乏活力和效率，不会努力降低成本众提供部分公共服务和产品，一些私营部门、独立机构、与价格，积极改善服务，适应消费者的需求。这一情况近社会自治、半自治组织等非政府组织都将成为部分公共产年来正逐渐得到改善。我国从1984年以来，在民航、铁

4、品及服务的提供者，为提供相同的公共产品和服务展开竞路、电力等领域，开始尝试实行放松政府管制和引入民营争L1]。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公资本。大量收费公路投入建设和经营，中国联通公司参与共管理和服务的社会化，以便在不增加政府规模和开支的到电信行业，国家以外实体加入电子行业的投资和经营，情况下改善公共服务，提高行政效率。民间资本人股办学大量涌现。这些发生在不同行业的实例，公共服务社会化的核心是政府行政管理的政策化。公表明了公共服务领域引入竞争的可行性，也有力地说明，共服务社会化使公共管理不再由政府独自承担

5、，政府不再政府独家垄断基础设施建设、公用事业、邮电通信、铁路是管理公共事务的唯一机构．许多非政府机构加入到公共电力等行业的局面正在被逐渐打破，公共服务社会化的趋服务和产品的提供队伍中来，这样原先由政府承担的很大势正在形成j。一部分公共管理职能转移出去，政府可以部分地甚至完全可是也必须认识到，仅有这些还是很不够的。政府在地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行。公社会保障、社会福利、公共卫生、文体事业等领域试图包共服务社会化要求政府将主要精力和工作重点放在制定政揽一切的现象还没有彻底消除。另外，我国的非政府公共策和监

6、督政策的执行上。政府的职责是“掌舵，而不是划服务组织还很不健全，政府在公共服务社会化中的职能定桨”。也就是说政府要靠利用科学合理的政策来组织和引导位仍然比较模糊，在公共服务社会化的进程中还有许多工社会资源的利用，为公众提供更多、更优质的服务，不要作要做。将自己拴在具体的服务和具体产品的生产上。应用网络理论进行研究，当私营部门、“第三部门”及I二)我国政府公共服务社会化的现状简析各种社会组织出现在管理公共事务的大舞台上时，这些非我国自2O世纪5O年代以来，长期实行高度集权的管政府部门与政府部门联结起相互依存日益紧密的合作关

7、系理体制。政府和企事业单位包揽了许多不该管和管不好的(即网络关系)，就共同关心的问题采取集体行动，其相互社会管理与社会服务事项，却忽略了许多本该由政府关注影响与作用以及互动过程较之以前要复杂得多，除了物化指导与管理的社会事务。改革开放后，我国社会经济政治的、行为上的相互作用以及制度层面上的借鉴以外，一些生活开始从高度集权的控制状态向着民主法制的方向转变。深层次的本质内涵如行政组织文化也受到了前所未有的影[收稿日期]2006—06—12[第一作者简介]包国宪(1956一)，男，甘肃庆阳人，兰州大学教授，博士生导师，主要从事

8、政府绩效管理、战略管理和虚拟组织理论方面的研究117维普资讯http://www.cqvip.com响。目前，在研究我国行政组织文化特点的基础上，探求极易造成人治。从依法治国的法治理念载入宪法到有法必公共服务社会化对行政组织文化创新的影响应当是具有一依成为行政主体的自觉行动，需要一个十分漫长的过程。定意义的。与其他立