促进科技型中小企业发展的财税政策分析new

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1、·’#·中国科技论坛!"##$年%月&第%期促进科技型中小企业发展的财税政策分析许洁!同济大学经济与管理学院，上海"####%&摘要：科技型中小企业在一国技术进步和经济发展中起着非常重要的作用，然而其在发展中存在市场失灵，因此需要政府介入。政府的财政和税收的介入是最直接最有效的方法。本文在分析了我国当前促进科技型中小企业发展的财政与税收政策及存在的问题后，对我国促进科技型中小企业发展财政税收政策提出了政策建议。关键词：科技型中小企业；市场失灵；财政支出；税收优惠"#世纪(#年代初期形成的内生增长理论认势。一般来说，它们规模小，经营活动透明度差，财务为，经济长

2、期增长率是由技术进步决定的。实力的竞信息不公开，可用于抵押、质押的资产不足，其所拥争。因此推动科技进步与科技创新，推动高新技术产有的最大的优势—无形资产、知识产权等价值评估业化是政府不可推卸的责任与义务。中小企业是技也不确定，特别是那些正处于种子期的科技型中小术进步的重要载体，是科技创新最活跃的单位，在高企业尚无赢利记录，信用状况不定，更是存在诸多的新技术产业化进程中发挥的作用是不可替代的。高风险因素。在金融市场上，资金的使用者在企业经营新技术项目要产业化，使自己层次布局合理，必须拥方面掌握更多的信息，他们有可能运用这种优势在有数量可观的高新技术中小项目群。

3、因此世界各国资金的获取、资金的使用方面损害资金提供者的利政府纷纷推出相关的法律政策促进本国科技型中小益，使他们承担过多的风险。而资金的委托人如银行企业的发展，其中财税、税收政策是最直接、最有效等金融机构为了降低资金的委托风险，在决定资金提供前要耗费大量的时间、精力、物力来评估企业财的方法之一。务及信用状况以及科技项目的未来前景，而对科技%财税政策介入科技型中小企业发展项目前景的预测对金融企业来说存在弱势。在资金的必要性提供后，金融部门又需要加强监督力度以防止不对政府行为介入科技型中小企业发展由企业发展称信息所产生的道德风险，由此导致交易成本增的科技型和中小型

4、的特点导致的市场失灵决定。加。其结果不是无人愿意给中小企业提供资金就是%）科技型中小企业融资过程中存在信息不对中小企业要承担过高的财务成本。称。"）科技型中小企业在投资运作中存在高风险。不对称信息是指交易双方拥有的信息量不同，科技型中小企业的发展集科学研究、技术开发一方称之为委托人（没有完全信息的一方），另一方和新产品研制、新产品推广于一体，集高投入、高风称之为代理人（拥有完全信息的一方）。其最直接的险和高回报于一身。其创新的过程是充满风险的过)%*结果是导致逆向选择和道德风险。中小企业与资程，因为创新是一项无前人经验可循的探索性的活金提供者的关系就是资金的

5、代理者与资金的委托者动。它包括一系列的技术风险、市场风险、管理风险、之间的关系。企业的融资能力取决于资金的供给方资金风险。研究与开发能否成功，新产品的市场推广对企业提供的与企业投资能力有关的信息的满意程能否被广大消费者接受，市场的容量能否足以弥补度。这种满意程度的评价往往需要通过企业的规模、前期投入并能赢利等不确定问题都是企业必须面对企业的财务状况、可抵押、质押的资产状况等指标来的问题。这其中任何一个环节出现断裂都会导致科反映。而科技型中小企业在这些指标上没有任何优技型中小企业的投资失败。第%期!"##$年%月&中国科技论坛·’%·世界上产生收益的创新占全部

6、创新的比例不到系列旨在推动技术进步和发展高新技术产业的法%#(。%))*年美国每%###个得到风险支持的创新律、法规、实施办法等，如《关于促进科技成果转化的项目中仅有一个可以成功占有%(的市场。规避风若干规定》、《中共中央、国务院关于加强技术创新、险是任何一家独立经济主体的经营理念，而从市场发展高科技、实现产业化的决定》、《关于以高新技术的角度难以为之提供规避风险的机制。银行等金融成果出资入股若干问题的规定实施办法》以及于机构以及潜在的投资者出于自身赢利水平的驱动，"##"年/月通过于"##+年%月%日正式实施的《中一般不愿意资助这类投资，而拥有人力资本和技

7、术华人民共和国中小企业促进法》，在制度设计上为财产权的所有者在企业的投资中往往要通过向亲戚朋税政策提供了思路和方向。友筹资或者倾其所有，投资积极性受到遏制。财政部、国家税务总局等相关部门也在财政政+）科技型中小企业的成长存在着正外部性。策、税收政策上出台了一些相配套的措施，如《财政当个人或厂商的一种行为直接影响到他人却没部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的,"-有给予支付或得到补偿时就出现了外部性。对于通知》，《财政部、国家税务总局关于贯彻落实〈中共那些产生正外部性的产品即私人边际收益小于社会中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技，实现边际收益的产

8、品，总会产生供给不足。产业化的决定〉有关税收问题的通