低碳壁垒的法律分析与应对思考

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1、法学杂志·2011年第7期低碳壁垒的法律分析与应对思考LegalAnalysisOnLow—CarbonBarriersAndReplyingThinking沈木珠(南京财经大学国际经济法研究所江苏南京210~6)内容提要：2009年联合国气候变化大会的召开，促使各国提出减排目标以应对全球气候变化。《京都议定书》工业化缔约方借履行公约的减排义务为名，通过国内立法提出或实施了以碳关税、碳标签、生态设计要求为主要形式的低碳壁垒措施，限制高能耗产品的进口，以达到保护国内相关产业之目的。低碳壁垒措施对发展中国家，尤其是我国出口贸易的负面影响不可低估，

2、只有认真研究、理性思考、积极应对，才能保证我国出口贸易的可持续发展与有效应对全球气候变化。关键词：低碳壁垒碳关税碳标签气候变化公约京都议定书WTO规则鉴于当前国际社会对环境保护与应对全球气候变化耗进口产品(如钢铁、水泥、铝、玻璃、电机、化工、造纸、纺的日趋重视，国际法学界对低碳壁垒问题的研究责无旁织等)征收的二氧化碳排放税。碳关税已被美国、欧盟等贷。在过去的几十年里，国际环境法的范围变化不大，而发达国家在2009年哥本哈根气候变化大会上提出，并且，今，它不仅涵括环境保护、资源养护、减少污染等问题，还美国已于2010年通过国内立法将其正式确定下

3、来。而碳涵括有关自然资源利用、能源政策和影响贸易的环境管标签则是指进口国要求出口国在出口产品上加贴体现产理等一系列问题，也就是说，国际环境法与国际可持续发品在整个生命周期产生的温室气体排放量的一种标识。展法的关系日益密切。在这种背景下，对低碳壁垒的表碳标签已被英、日、法、美等国家采用，英国的特易购现形式、特征、形成的法律背景，及其对我国出口贸易的(Tesco)、法国的卡西诺(Casino)和美国的沃尔玛影响进行分析，并寻求应对的措施，对有效协调国际环境(Walmart)等国际大型连锁超市都已逐步要求供应商在保护与国际可持续发展之间的关系具有一

4、定的积极作产品上加贴碳标签。日本也对加工食品逐步实施碳标签用，也有益于推进国际环境法与国际可持续发展法的深制度。入研究。碳关税与碳标签的实施都必须依据碳评价技术标一、低碳壁垒的表现形式及特征准，由于发达国家对环保要求较高，因而必然采用严格而所谓低碳壁垒是指进口国以节能减排、保护人类与苛刻的低碳技术标准，这对发展中国家的高能耗出口产生态环境、应对气候变化为由，通过国内环境立法，公布品又是一道难以逾越的新型绿色贸易壁垒。严格的低碳技术标准，实施繁琐的监测、认证和审批程低碳壁垒与其他绿色贸易壁垒一样具有许多共性，序，阻止国外高能耗产品进口，保护同类

5、国产品的一种不其中最为突出的是，两者都以环境保护为名，行贸易保护公平的贸易保护措施。之实；都采取征收关税(绿色关税和碳关税)和加贴标签低碳壁垒主要通过征收碳关税、推行碳标签、实施生(绿色标签和碳标签)的形式；都依据严格的环保标准。态设计要求等形式予以表现。碳关税是指进口国对高能正因为如此，笔者将低碳壁垒纳入绿色贸易壁垒范畴，构作者简介：沈木珠(1955一)，女，汉族，广东普宁人，南京财经大学国际经济法研究所教授本文为江苏省软科学研究计划“江苏低碳经济发展路径选择和政策设计研究”(项目编号：BR2010084)、江苏省法学会招标立项课题“我国出

6、口贸易应对国外低碳壁垒的法律对策”(项目编号：SFI-I2010A06)的阶段性成果。①PhilippeCullet，DiferentialTreatmentinInternationalEnvironmentLaw，Ashgate，2003，ppl一2．②如发达国家普遍实施的绿色关税制度、绿色标准制度、绿色包装制度、绿色标签制度和绿色卫生检疫制度等。·29·法学杂志·2011年第7期成一种新型的绿色贸易壁垒。国际法依据主要是《气候变化公约》及其《京都议定书》。然而，低碳壁垒的特征十分明显。首先，它有特定的《气候变化公约》要求各缔约方特别是工

7、业化缔约方采取适用对象，即碳关税仅针对高能耗进口产品，而碳标签则措施(如征收碳税或能源税)对引发温室气体效应的二氧针对所有高能耗产品。其次，碳关税的合法性受到质疑，化碳及其他气体的排放量加以限制；同时在第3条第5款它与其他绿色贸易制度不同，其出台既无国际法依据，又中又规定：“为应对气候变化而采取的措施，包括单方面无WTO司法实践，1994年生效的《联合国气候变化框架措施，不应当构成国际贸易上的任意或无理的歧视手段公约》(以下简称《气候变化公约》)及2005年生效的《京或隐蔽的限制。”而《京都议定书》更不限制温室气体减排都议定书》和WTO规则都

8、没有关于碳关税的明确规定；的具体措施和执行方式，也不对某些国内措施和执行方而WTO争端解决机构虽已审理过许多涉及环境问题的式的合法性予以评判，却在其中第2条作出明确