中国古代的税费改革思想、黄宗羲定律与当今农村税费改革

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1、万方数据第4卷第l期2005年3月江西农业大学学报(社会科学版)JoumalofJi8ngxiAgriculturalUniVersityV01．4．No．1Mar．．2005文章编号：1671—6523(2005)01一0065一04中国古代的税费改革思想、黄宗羲定律与当今农村税费改革章玉贵(上海财经大学经济学院，上海200083)摘要：以中国历史上三次影响较大的税费改革为例，着重考察了中国古代的税费改革思想。指出这三次税费改革尽管在中国经济思想史上闪耀着思想的光辉，尽管对减轻民众负担，缓和阶级矛盾起到了一定的积

2、极作用，但由于它们的思想出发点是为了维护统治阶级的利益，所以中国古代的历次税费改革没有也不可能解决乱收费、滥收费这一社会顽疾。“黄宗羲定律”正是对中国古代税费改革一段时期后赋税反而不断加重的客观事实的科学概括。还结合当前我国正在进行的农村税费改革，对如何走出“黄宗羲定律”的怪圈提出一些建议。关键词：古代税费改革思想；黄宗羲定律；农村税费改革中图分类号：F8lO．422文献标识码：AAncientCIlineseViewsonTaxReform．theRuleofHuangZongxi，andCurrentRural

3、TaxRef0珊ZHANGYu—gui(CollegeofEconomics，Shangh8iUniversityofFinance8ndEconomics，Shanghai200083，China)一、导论税费改革是当今中国理论界的一个热点。事实上，它是一个古已有之的命题。在中国古代社会，赋税负担是与土地制度、赋税制度相伴而生的，尽管在个别历史时期曾出现了轻徭薄赋的体养生息政策，但在大多数情况下，却是“明税轻、暗税重、横征杂派无底洞”(秦晖，2001)。苛捐杂税以及名目繁多的行政性收费历来都是底层百姓身上挥之不去

4、的经济重负。不少农民由于不堪重负，举家逃亡，造成国家失去大量纳税户，田赋收入也随之减少；另一方面，在专制王朝费用刚性增长的条件下，财政安排只能“量出制人”而不能“量人为出”(秦晖，2001)。为了化解国家财政危机，避免由于乱收滥征而引致的阶级矛盾的激化，税费改革便应运而生了，而从中国历史上三次比较著名的税费改革运动——唐代的两税法、明代的一条鞭法和清朝的摊丁人亩来看，基本上遵循着并税一除费一简化税则的改革思路，并都产生过重要的影响。但从经济思想史的角度来看，中国古代的税费改革思想同其它经济思想的发展一样，要受历史时

5、代、社会经济制度和人们的认识能力的局限，有着鲜明的时代印记。当然，史可为鉴，将中国古代的税费改革思想与当今农村税费改革的基本思路进行参照对比，对于我们破解农村税费改革的难题，走出“黄宗羲定律”的怪圈仍将具有一定的借鉴意义。二、中国古代的税费改革思想中国古代的税费改革思想集中反映在两税法、一条鞭法、摊丁入亩等三大税费改革政策中，这三大税费改革尽管实施的时问都不长，却对当时和后世产生了重要的影响，因而具有非常深远的社会经济意义。(一)唐代的两税法两税法发端于唐朝中后期的唐德宗年代，当时唐朝经历安史之乱不久，国家残破，吏

6、治败坏，骄兵悍将经常截留中央税收，土地兼并严重，农民负担沉重，国家财政开支主要靠相对富庶的江南地区供应，入不敷出。公元779年，杨炎上书请求实施“两税法”。次年唐德宗李适即位，采纳了杨炎的建议．在全国推行两税法，开启了中国历史上费改税的大门。收稿日期：2004—1l—03作者简介：章玉贵(197l一)，男，博士，研究方向：中国现代经济理论。万方数据·66·江西农业大学学报(社会科学版)第4卷两税法改革主要包含以下几项内容：(1)将以往分别征收的租庸调、户税、地税及其杂征统一征收。专供封建官吏俸禄之用的青苗钱也随两税

7、缴纳，但它是一个独立项目。此外不得巧立名目，另行课征。(2)“户无主客，以见居为簿”。这是针对租庸调制下可不纳税的浮寄客户大量增加而制定的。两税法规定不论主户、客户，一律在当时居住的地区登记，编人户籍。按各户土地财产的多少确定应纳税额，即户税；以公元779年垦田数字为依据，按田亩多少征收田亩税，即地税。行商也应按三十分之一纳税。(3)“人无中丁，以贫富为差”。即不分丁男、中男，都要按拥有土地和财产的多少采纳税。(4)“居人之税，秋夏两征之”。每年的纳税时期分夏秋两季，夏税不得超过六月，秋税不得超过十一月。(5)凡“

8、田亩之税”，按分摊后新订户等标准仍交纳谷米，其余各税一律折合货币缴纳，并以此为以后各年应交货币税额的标准。(6)提出了“量出为人”的财政原则以代替“量人为出”的财政原则，即先预算出国家财政支出的数额，然后量出制入，确定出国家财政收入总额。意在限制乱收滥征j减轻人民的负担。从税赋制度思想的发展来看，两税法是对以往税赋制度思想的改革与发展，中国古代的税赋制度思想