对加快推进新型城镇化若干认识与建议

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1、CF40课题报告2013年05月对加快推进新型城镇化的若干认识与政策建议∗课题类型：中国金融四十人论坛内部重大课题执笔人：中国金融四十人论坛课题组2013年05月∗本文系中国金融四十人论坛（CF40）内部重大课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》之子课题《土地制度改革与新型城镇化》的阶段性成果，课题组成员：白重恩、蔡洪滨、黄海洲、李波、马骏、魏加宁、伍戈、徐林、袁力、周诚君、周汉华（按姓氏拼音首字母排序，下同），执笔人：中国人民银行金融研究所研究员周诚君。感谢曹金彪、蔡继明、傅勇、贾康、金鹏辉、林赞、彭文生、汪增群、席钰等外部专家提出的宝贵意见。

2、本文仅为个人学术观点，不代表供职单位意见。文责自负。CF40课题报告2013年05月0课题报告2010年1月3政策建议季度报告对加快推进新型城镇化的若干认识与政策建议党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”城镇化是推进当前和今后一段时期我国经济社会发展的重要战略选择。做好这项工作，既有很多有利条件，也面临一些问题和挑战，要通过加快改革创新释放潜力，实现有动能、可持续的城镇化发展。一、

3、城镇化是下一阶段真正可有所作为的领域城镇化发展潜力巨大，是下一阶段促进经济持续健康发展和深化改革的强大动力，能有效释放需求，促进服务业发展，提高劳动生产率，带动产业结构升级和经济转型。城镇化是未来可持续发展的引擎。首先是扩大内需。这次国际金融危机后，我国经济发展可能将长期面临外需不足问题，城镇化将是扩大内需，促进经济持续健康发展的重要途径。城镇化将推动大量的基础设施、公共设施和房地产投资，大量人口的城市化还将产生巨大的消费需求，并带动一系列相关产业的发展。二是加快结构调整。城镇化意味着服务业的快速发展，推动经济结构调整和优化。国际经验表明，CF40课

4、题报告22013年05月政策建议季度报告对加快推进新型城镇化的若干认识与政策建议城镇化率超过50%时，服务业及其就业比重都有明显上升。1970-2009年，OECD国家制造业比重由25%降至15%，服务业比重上升至超过75%；特别是服务于制造业的生产型服务业迅速发展，金融等商业服务业就业比重由6%升至15%，占GDP比重由15%上升到26%，制造业增加值来自服务业的比重已超过30%。我国城镇化率已超过50%，人均GDP达到中等收入国家水平，但服务业占GDP比重不到45%，未来可有大①幅增长的潜力。三是提高生产率。研究表明，劳动生产率提高是推动我国经济

5、持续增长的主要因素。目前我国农业劳动力占比仍高达36%，农业劳动生产率只有第二、第三产业的28%，人口转移和农业产业化、规模化经营将不断提高农业劳动生产率水平。同时，城镇化效率的核心体现为资源要素流动带来的集聚效应，劳动人口向第二、第三产业转移以及劳动分工进一步细化将促进制造业、服务业生产率的提②高。城镇化是进一步深化改革的助推器。如果说过去三十年的城镇化是经济发展的自然结果，今后一段时期加快推进城镇化则是主动谋划实施的战略性举措，需要克服一些思想认识和体制机制上的障碍，做好顶层设计，深化相关领域的改革创新。当前，社会上对实施新型城镇化战略有一些争议

6、，①数据来源：wind数据库。②数据来源：《中国统计年鉴》（各年）。CF40课题报告32013年05月政策建议季度报告对加快推进新型城镇化的若干认识与政策建议主要集中在以下几个方面。一是强调城镇化是工业化和市场化发展的结果，政府用行政力量推动城镇化，易使地方政府为追求GDP增长而进行大跃进式“造城运动”，造成新一轮投资盲目扩张和加剧结构失衡。二是强调“人的城镇化”，批评一些地方政府打着城镇化的旗号大规模圈地，搞土地财政，推高地价房价，忽视对农民工、失地农民和相关弱势群体的权利保障和公共服务均等化。三是城市化过快无序扩张，基础设施和公共服务跟不上，导致

7、“城市病”，如人口拥挤、交通拥堵、环境污染、住房困难等。四是对加快推进城镇化所需土地、资金供给方面的担心，认为加快城镇化所需土地供给和资金瓶颈难以克服，粮食安全和地方财政风险问题凸显。CF40课题报告42013年05月政策建议季度报告对加快推进新型城镇化的若干认识与政策建议①数据来源：国家统计局。总体看，这些问题的确存在，而且涉及面广泛，很大程度上也不仅仅是当前推进新型城镇化所面临的，有相当一部分实际上是我国经济社会发展中亟待解决的深层次矛盾问题。党的十八大鲜明提出了坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，社会各界对进一步深化改革、提高增

8、长质量、加强和改善公共服务提出了新期待，也形成了共识。以新型城镇化战略为抓手，加强顶层设计，集中精力、重点解