建立线索建立线索分流的四个监督体系的应用精选

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1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering建立线索分流的“四个监督体系”　　周荣明　　刑事诉讼法第八十四条第三款规定：人民检察院对于报案、控告、举报都应当接受。实际上，这就是检察机关受理的各种线索。对此，检察机关将按照管辖范围进行线索的梳理和分流。其中不属于检察院管辖范围的案件，检察机关将转至相关机关进行处理，属于依法应由检察机关管辖的案件，则按照管辖权限由本院或转至有管

2、辖权限的检察机关受理后进行审查，以决定是否需要追究刑事责任而展开侦查工作。　　笔者认为，从检察机关对线索的处理程序来看，加强案件受理的监督，意义非同一般：　　1.加强受理案件的监督可以防止线索分流中的“消化处理”。在检察机关的办案过程中，存在由于主观认识不够或客观条件不足的原因，致使检察机关将后来证明应由检察机关管辖的案件线索转至其他机关作了一般的“消化处理”的现实，同时也不可排除有一些线索的这种处理是人为因素造成的。　　2.加强受理案件的监督可以防止线索分流中的“淡化处理”。明明是十分重要而且要上报的案件

3、线索，却将其作为一般的线索由本院甚至交由下级院进行“淡化处理”的情况，在实际办案过程中也时有发生。　　3.加强受理案件的监督可以防止线索分流中的“越权处理”。这里所谓的“越权处理”，是指本来不属于检察机关管辖的案件，检察机关在接受线索后却予以受理，并经分流后由其进行侦查。实际上这是超越职权的行为，由于分流中检察机关的自身利益驱动，而作出了流转到自行查办的环节。　　鉴于加强检察机关受案线索分流的重要性，笔者认为应当建立举报线索分流的“四个监督体系”，具体设计如下：　　第一，建立上级检察机关对线索分流的审查监督

4、体制　　根据检察机关分流各种受案线索的程序和模式，地方各级检察机关所进行的线索分流情况，要定期?每季?以报表形式报送上级检察机关进行审查。报表应按照分类、序号、线索的主要内容、被举报人的基本情况、线索分流处理的去向和分流的理由等填写。对于属于检察机关管辖的受案线索，则要按照上述内容专门归类填写。上级检察机关对口部门对下级检察机关所有分流的线索进行书面监督和检查监督。　　上级检察机关对下一级直接分流的线索进行监督，主要是防止分流线索中存在的问题。然而检察机关接受的各种举报线索十分多，每件线索都要直接检查不现实

5、，同时也会发生线索分流的滞留。因此，目前已采取分流后的监督较为适宜。同时，实行上级检察机关对下级检察机关线索分流的书面和检查监督，也有利于促使下级检察机关自觉防止在处理线索时的随意行为。由于上级检察机关对下级检察机关处理的各种线索都掌握，就完全可以对认为下级检察机关处理不当或有问题的线索在检查监督中进行调查，发现问题，使线索处理更为正确。　　第二，完善本级检察机关对线索分流的集体会审体制　　检察机关管辖线索分流的集体会审制度，是最高人民检察院《刑事诉讼规则》明确规定的一项处理线索的制度。集体会审，实际上就是

6、一种监督。然而，如何进行分流的集体会审，也缺少实际的操作规定。在检察机关实际处理过程中，往往形成了举报中心承办人提出分流意见，签署意见后呈分管检察长批示。有时也会出现举报中心以外的其他检察机关内设机构按这样的程序进行操作。这种处理，是否就是集体会审，又如何来进行集体会审?这是需要从保密、高效和监督等高度来认识的一个较为复杂的问题。线索知道的人多，保密性就差，处理环节多，效率就会受到影响。线索仅在几个人中间流转，保密性强，但监督就不够，处理的正确性同样会受到影响。似乎这是一个两难的问题。要解决好，还需要从保密

7、、高效、正确和监督四者的协调统一上加以研究。　　笔者认为，线索分流中，保密是关键，高效是基础，正确是目标，监督是保证。因此，从这四者协调统一上加以研究，必然会使线索分流的集体会审更加合理和科学。　　1.建立举报中心统一分流举报线索的刚性制度。检察机关的举报中心统一管理举报线索，已经有了明确的规定，似乎不存在再建立制度的情况。但实际上，举报中心统一管理线索仍然有除外的情况，而且这种除外也是有明确规定的。按照刑事诉讼规则第一百二十一条第二款的规定：有关机关或者部门移送人民检察院审查是否立案的案件线索和人民检察院

8、侦查部门查办案件发现的案件线索，由侦查部门自行审查。实际上这些线索就完全可以在举报中心以外运行。既可以不用进行向上级备案，缺少上级检察机关的线索监督，也可以不受本院集体会审的监督。　　笔者认为，这为线索在举报中心外运行创造了十分便利的条件，使线索处理的正确性受到质疑。该规则应进行改正，应当明确规定，有关机关或者部门移送检察院审查是否立案的案件线索和检察院侦查部门查办案件发现的线索，应由举报中心统一审查后进行分流。