城市行政等级与经济增长——基于开发区的视角

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1、城市行政等级与经济增长基于开发区的视角王志锋王优容王云亭陈俊华中央财经大学管理科学与工程学院摘要：城市行政等级是政府行政干预的产物，不同行政等级城市所具有的要素禀赋、制度安排、管理权限等资源不同，导致了城市规模的大小及增长速度与其行政等级高低密切相关。基于城市行政等级而建设和发展的开发区为研究城市行政等级对经济增长的作用机制提供了一个新的视角。木文根据2004-2014年我国282个地级及以上城市数据，按照直辖市/副省级城市、一般省会城市及一般地级市三个层级划分城市等级，分析行政等级与城市经济増长的关系。结果表明一个城市的行政等级越高，拥有的开发区资源越多，人均GDP增长越快。也就

2、是说，城市行政等级通过资源优势对经济增长具有显著的正向影响。同时，开发区资源的经济效率存在边际递减的规律和区域的差异性。在等级越低的城市，开发区资源促进经济增长的作用越大，相比较于东部和西部地区，中部城市开发区资源具有更高的经济效率。关键词：行政等级;城市经济增长;开发区;资源配置;基金：国家自然科学基金项目“我国外向型地区政府治理创新研究:逻辑、路径与系统动力学仿真”（项目编号：71373295）;国家自然科学基金项目“中国城市保障性住房供给研究:基于人口结构、地方预算与财富效应的多维视角”（项目编号:71473283）一、引言横向比较城市的发展会注意到这样的一些现象，首都、省会

3、城市往往是所在区域经济最发达、交通最繁荣的城市。城市间发展的差异是否与行政等级有关是一个值得研究的问题。国内外学者的研究表明，行政等级对城市发展起到一种不可忽略的作用（Black和Henderson,2003;Henderson、Quigley和Lim,2009）。尤其是在我国，城市体系存在着严格的“以大管小”的行政管理层级，城市所处的行政级别越高，其具有的在公共财政资源获取优势、享受的政策优惠就越强，而这种优势和优惠进一步扩大了城市间投资机会的成本差异、资源配置差异等（谢小平和王贤彬，2012）。纵向比较城市的发展也得出同样的结论。如从城市的变迁角度看，一个城市的行政等级的变迁也

4、会带来城市发展的不同前景，例如省会城市的变迁通常会导致城市的兴衰，新省会城市人口规模、经济规模均呈现快速扩张的趋势，而前省会城市则呈现出相对的衰落。不同行政等级城市发展的差异性是偶然的现象还是必然的结果?如果说高的行政等级能促进城市的经济增长，其背后的作用机制是什么？如何量化这种作用的大小？回答这些问题对如何理解城市经济增长的差界、探讨行政等级和城市经济增长的关系有重要意义。已有的研究指出，从行政等级资源配置的角度来看，行政等级高的城市往往是各级政府的驻地，享有各种资源的优先支配权力，占有更多的公共资源，包括教育、医疗、卫生、交通和基础设施等方面，从而吸引人口集中，促进该城市发展(

5、王连和年猛,2014;魏后凯，2014;Black和Henderson,2003;Henderson>Quigley和Lim,2009)。这些研究指出了行政等级通过资源配置优势促进经济增长这一作用机制，但多为定性的分析，没有对不同城市行政等级资源配置能力的度量，从而缺乏有效的实证检验。如何量化行政等级的资源配置能力是研究屮的难点。通过研究开发区的发展和空间分布，我们发现其与城市行政等级高度相关，城市行政等级越高，开发区的数量越多，体量越大，等级也越高。所以，可以从开发区的视角出发，将开发区作为行政等级权力的空间载体，量化不同行政等级城市所拥有的资源，探讨行政等级对促进城市经济增长的

6、作用机制。根据2004-2014年我国282个地级及以上城市的数据，按照直辖市/副省级城市、一般省会城市及一般地级市三个层级划分城市等级，首先通过赋值对城市的开发区资源进行量化，论证开发区资源度量城市行政等级资源配置能力的有效性，然后分析行政等级与城市经济增长的关系。结果表明一个城市的行政等级越高，拥有的开发区资源越多，人均GDP增长越快。也就是说，城市行政等级通过资源优势对经济增长具有显著的正向影响。同时，通过加入行政等级与开发区资源的交叉项得出资源优势效益存在边际递减的规律，在等级越低的城市，开发区资源对促进经济增长的作用越大。本文余下部分如下:第二部分为文献综述;第三部分为行

7、政等级对城市经济增长的作用机制分析，同时论证城市的开发区资源是其行政等级的集中表现;第四部分介绍数据并报告实证结果和分析；最后是结论与政策含义。二、文献综述国外对城市行政等级的研究较多地集中在首府城市的地位上。从国外的相关研究来看，首府城市相较于其他城市在规模上、经济上具有优越性。如果一个国家最大的城市是其首都，则这个城市会更大，尤其是一些发展中国家首府城市(Ades和Glaeser,1995;DeCola,1984;Henderson,2002;Moomaw和Sha