农民工人力资本开发的路径选择

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1、农民工人力资本开发的路径选择——基于安徽农民工监测调查数据的数量研究课题组30目录一、研究背景4（一）选题之缘起4（二）研究的目的和意义5（三）研究目标和主要内容6二、文献综述7（一）人力资本开发的重要性日益凸显7（二）农民工人力资本开发是释放“改革红利”的重要途径8（三）农民工人力资本问题的研究导向9三、安徽农民工人力资本存量、结构与变化9（一）安徽农民工的群体状况10（二）安徽农民工的人力资本存量12（三）安徽农民工人力资本的群体结构特征17（四）安徽农民工人力资本状况与全国平均水平差距21四、安徽农民工人力资本开发的问题、困难和路径22

2、（一）安徽农民工人力资本开发面临的问题22（二）安徽农民工人力资本开发的政策难题及路径选择25五、对策建议26（一）加快推进农业转移人口市民化26（二）健全农民工职业教育和继续教育制度2730安徽农民工人力资本开发的路径选择——基于安徽农民工监测调查数据的数量研究内容提要：城镇化、工业化进程必然伴随着人口由乡村向城镇的集中。改革开放以来，数以亿计的农民工由乡村到城镇、由农业到非农产业，实现了空间的转移、就业的转换；释放出巨大的“人口红利”，成为推动中国经济增长的重要动力。农民工跨区域、大规模流动，在促进经济增长的同时，也带来了一系列社会问题。

3、城乡二元体制、区域政策分割以及其他因素的制约，大量农民工无法真正实现“农民”向“市民”的身份转变，市民化进程严重滞后，加大了农民工社会保障、培训管理等工作的难度，制约了农民工人力资本开发工作，影响了全社会人力资本结构的升级。目前，从总量上看，农民工已经成为我国产业劳动大军的主导力量，但由于各种体制障碍，农民工尤其是新生代农民工的市民化进程滞后，人力资本有效积累不足，严重制约我国“人口红利”向“人才红利”的转变。作为劳动力大省，安徽省是人口净流出最多省份，常年出省人数在1000万人左右。高素质劳动力大量流失，农民工素质结构不合理等问题，已经成为

4、安徽经济发展面临的突出问题。国家统计局安徽调查总队农民工监测调查数据显示，2015年安徽外出农民工总量为1371.4万人，其中到省外务工农民工987万人，占全省外出农民工总量的72%，跨省流动的比例较其他省份更高。一边是丰富的人力资源存量，一边却是人力资本不足；一边是农民工“求职难”30，一边却是企业“技工荒”；一边是高技能人才“缺口”大，一边却是高技能人才大量“流失”。因此，全面准确评估安徽农民工的人力资本存量和结构，研究安徽农民工人力资本开发面临的问题和路径，对于安徽这样一个正加速推进新型工业化进程的人口大省来说，具有更加重要的理论和现实

5、意义。本文以安徽农民工人力资本投资问题作为研究对象，结合国家统计局安徽调查总队组织实施的农民工监测调查，利用大量第一手调查数据及相关统计数据，从农民工的健康资本、知识资本、就业资本等方面，对安徽农民工的人力资本存量和变化进行数量上的评估。同时，综合运用统计学理论和数量方法，从微观（农民工个体）、中观（农民工不同群体）和宏观三个层次及农民工输入地、输出地两种视角，通过区域比较研究，力求准确把握安徽农民工人力资本存量和变化情况，观察农民工人力资本投资的区域差异及影响因素，客观分析安徽农民工人力资本投资和开发中存在的问题，并从区域协调发展和促进农民

6、工输入地-输出地双赢的角度，提出有针对性的政策措施。本文研究结果表明，加强安徽农民工人力资本开发工作，刻不容缓；必须抓住新型城镇化的机遇，从加快推进农业转移人口市民化、健全农民工职业教育和继续教育制度、建立高效统一的劳动力市场等三个方面，出台相关配套政策，充分发挥政府、企业、社会组织和农民工个人，在农民工人力资本开发中的作用，全面提升安徽农民工人力资本水平，为建设“三个强省”奠定坚实的人才基础。关键词：安徽省农民工人力资本开发政策建议30一、研究背景（一）选题之缘起城镇化、工业化进程必然伴随着人口由乡村向城镇的集中。改革开放以来，数以亿计的农

7、民工由乡村到城镇、由农业到非农产业，实现了空间的转移、就业的转换；释放出巨大的“人口红利”，成为推动中国经济增长的重要动力。农民工大规模大范围“候鸟式”迁徙流动，成为改革开放以来中国经济社会大转型的重要标志性特征之一。国家统计局农民工监测调查数据显示，2015年全国农民工总量为27747万人，其中，外出农民工16884万人；在外出农民工中，跨省流动农民工接近一半，其中中西部地区农民工是跨省流动的主力。作为农民工主要输出地，安徽农民工数量多，为我国经济发展作出了很大贡献；但近年来，安徽高素质劳动力大量流失，农民工素质结构不合理等问题也较为突出。

8、国家统计局安徽调查总队农民工监测调查数据显示，2015年安徽外出农民工总量为1371.4万人，其中到省外务工农民工987万人，占全省外出农民工总量的72%，跨省流动