环境视阈下藏区草山承包到户制度的思考

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1、环境视阈下藏区草山承包到户制度的思考内容简介：〔摘要〕在实施草山承包制度后，藏区草山生态仍持续恶化,也未能避免超载过牧的悲哀，迫切需要我们探索并反思现行的草山使用制度。笔者认为仅仅将草山承包到户并不能够避免超载过牧的悲哀。文章提出，牧民对草山使用的方式应论文格式论文范文毕业论文（摘要）在实施草山承包制度后，藏区草山生态仍持续恶化，也未能避免超载过牧的“悲哀”，迫切需要我们探索并反思现行的草山使用制度。笔者认为仅仅将草山承包到户并不能够避免超载过牧的“悲哀”。文章提出，牧民对草山使用的方式应该拥有决定

2、权，因为他们与草山具有至深关联，最有判断力，也最能够因地制宜。对于草山利用方式，不适宜进行划一、强制的规定。地域的差异，将导致生产制度的多元化。而且新制度建立时，不考虑本土知识的制度创新几乎是不可能的，即使强做到也意味着巨大代价的付岀。内容简介:〔摘要〕分税制改革后，我国地方政府迫于基建资金需求,设立隶属企业城投公司用来举债。城投公司无限制举债使得偿付风险剧增，哈城投、南京交投及江苏苏通等城投公司借重组之名行逃废债之实的案例让人触目惊心。城投债的投资者除机构论文格式论文范文毕业论文1摘要〕分税制改革

3、后，我国地方政府迫于基建资金需求，设立隶属企业城投公司用来举债。城投公司无限制举债使得偿付风险剧增，哈城投、南京交投及江苏苏通等城投公司借重组之名行逃废债之实的案例让人触目惊心。城投债的投资者除机构外还有大量个人，如若风险失控，不排除商事纠纷转化为社会风险的可能。而地方政府的行政干预又使得城投公司事务愈发扑朔迷离，故而通过法制化手段将“权力关进制度的笼子”是缓解这一危机的关键。实体法上，通过《公司法》、《证券法》、《合同法》及《破产法》的修改完善，重点加强对城投公司资产注入划拨、股权构成及重组信息披

4、露的监管。程序法上，当发生城投公司逃废债纠纷时，给予债权人更多商事纠纷解决途径的选择。（关键词）城投公司；逃废债；商事立法①参见《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。（基金项目〕201X年度上海市教委科研创新重点项目“城镇化视域下城投债偿付风险之法律研究”（14ZS090）〔作者简介）李立新，上海大学法学院副教授，博士；皇甫振宇，上海大学法学院硕士研究生，上海201X44。问题的引出我国地方政府因分税制改革面临财权与事权不匹配的尴尬。根据《预算法》、《担保法》的规定，地方政府既不

5、能举债也不可对债务提供担保，然迫于基建资金需求，地方设立隶属企业即城投公司，通过它来举债。〔1〕但由于城投公司的特殊性，使得其债务偿付变得扑朔迷离。一者，城投债并非地方直接负债，不在预算内，政府可以假借城投公司的有限责任来规避风险；二者，城投公司举债非由市场调控，在行政主导下不排除低效工程的存在，这更加剧了城投债的偿付风险。而现实中，城投公司自注资成立到融资经营再到资产重组及破产，法律法规对其运行的关键环节及地方政府背景重视不足，司法中又存在因法律法规间结构不严谨而导致的适用冲突或真空，这都刺激着城

6、投公司的寻租欲求；加之地方政府介入城投公司的重组，城投公司逃废债行为进一步复杂化。如何通过商事立法有效预防和规制城投公司的逃废债行为，借助法制化手段将“权力关进制度的笼子”为所关注。一、城投公司逃废债的背景及实际操作手法（一）城投公司逃废债的背景在城投公司的逃废债行为中，我们不难看出地方行政的干预，但要研究其通过重组等方式逃废债的行为，不能仅仅归责于地方政府的权力滥用，而要关注到城投公司作为法人，更多地从法制化角度重新审视法律法规体系的疏漏与构筑。（二）城投公司逃废债的操作手法1•资产置换类事例一一

7、哈城投事件201X年3月，哈城投发债称，该期债券按期偿付的保障为其良好的土地运作。但201X年哈市政府用哈物业供热集团有限公司的国有股权置换了原201X年注入哈城投的国有土地资产。联合资信称，哈城投大量经营性土地资产被置换出来将对未来公司经营产生不利影响。〔2）“10华靖债”也采用了雷同的做法。〔3〕资产剥离类事例一一南京交投事件201X年6月，南京地铁集团组建，而按南京市有关重组方案，新组建的地铁集团的资产，有可能全部从南京交投剥离而得，而这些资产占到南京交投总资产的40%o但南京交投未对重组事件

8、做出正式公告。〔4）此外，闻名债市的“08云投债”与“10广州建投债”，也采用了异曲同工的操作手法。〔5〕3•股权转让、出售类事例一一江苏苏通事件以上几类城投公司重组行为均曝出未履行信息披露之问题，由此引发债市波动和危机,给债权人造成直接或间接损失。因城投公司存在地方政府渊源，在分析其行为时理当注意其特殊性。限于主题，仅从商法视角分析城投公司的逃废债行为。二、城投公司逃废债行为的商法维度分析（一）城投公司逃废债行为的法律关系分析1.城投公司逃废债行为的法律定性城投公司