行政重点整理

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1、第一章1•行政管理P3行政管理是以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为主体，以国家事务、公共事务以及政府机关事务为管理对象的管理活动。2•行政管理的产生：阶级一国家…行政管理PPT国家的产生标志着以国家权利为基础的行政管理的正式产生P4行政管理的三种形态：融合型衍射型棱柱型（《行政生态学》-弗雷徳.w.里格斯）3•行政管理活动区别于一般管理活动的特点：P5（1）.行政管理的独立发展空间（2）行政与工商管理的区别4•第一个从一般的管理过程中区分出行政管理只能的是法国管理学家亨利•法约尔。5.行政管理活动

2、的公共性特点主要表现在如下五个方面：（重要）P6（1）权力基础是公共权力（2）基本职能是管理公共事务（3）宗旨是公共利益（4）承担社会公共责任（5）公开公正公平的原则案例：广州市实行车辆限牌6•行政管理学特点P7：（1）实践性（2）政治性（3）复杂性（4）综合性7•行政管理学的研究对象：对行政管理主体的研究;对国家事物管理的研究；对社会公共事物管理的研究；对政府机关内部事物管理的研究、、*对政府管理主题的研究是要点！！（1）行政体制中，政府干预企业太多，政企不分。（2）行政组织层次多，组织重叠，多头领导。（

3、3）缺乏服务意识，效率低下。从转变政府职能入手，进行机构改革，健全有关制度。&行政管理学的历史演变（记住重要人物和事件）plO厂（一）行政管理学在西方国家的产生：行政管理学产生于美国开创人：威尔逊。论文：《行政学研究》古德诺：《政治与行政》怀特：《行政学导论》行政管理学作为一门独立学科的标志（二）行政管理学在西方国家的发展P11-141、传统理论发展阶段：泰罗等，把人视为机器，以“物”为中心的管理思想法约尔，过程管理马克思•韦伯，组织理论之父2、行为理论发展阶段：梅奥、马斯洛、巴纳德、西蒙、麦格雷戈，重视人

4、的行为3、系统理论发展阶段：把行政组织看作与外部环境互动的开放系统环境系统理论代表罗森茨韦克社会系统理论代表帕森斯权变理论代表菲德勒*4、多元理论发展阶段：（了解）9.学习和研究行政管理学的主要方法P21：历史的方法、理论的方法、调查的方法、比较的方法、系统的方法、案例的方法第二章政府含义：广义的政府——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。以英国为代表。狭义的政府——专指一个国家的中央和地方的行政机先如外国的内阁、总统

5、、政务院等，以及我国的国务院、地方各级人民政府。以中国为代表。P23政府本质:是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。P26政府的基本特点：(1)主权性和独立性(2)强制性和约束性(3)执行性和实践性(4)综合性和动态性政府的内部结构：(1)领导结构如：国务会议(2)职能结构如：中国人民银行和审计署(3)办公结构如：国务院办公厅(4)直属机构如：国家税务总局、海关总署等(5)派出机构P27、28政府的横向结构：(1)国务院(2)国务院各部、委员会(3)国务院的直

6、属机构(4)国务院各部、委员会管理的国家局(5)国务院的办公和办事机构P28、29行政权力含义：是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。包括以下四个方面内容：P30(1)主体是国家行政机构。(2)职能是执行国家意志。(3)作用方式是强制性地推行命令。(4)客体是全社会。行政权力的内在特征：P31(1)阶级性(2)社会性(3)渗透性(4)有限性行政权力与其他国家权力的区别P32(理解)行政权力与立法权力的区别：(1)权力的功能不同:制定法律和执行法律(2)权力

7、的作用范围不同:立法权力的作用范围是全社会；行政权力的作用范围只在所属系统有效。行政权力与司法权力的区别：(1)权力发生作用的性质不同:行政权力发生作用是积极主动的，司法权力发生作用一般是消极被动的。(2)权力发生作用的方向不同:行政权力发生作用的方向是垂直的，司法权力发生作用的方向是横向的。作为特殊管理活动的行政职能P34(1)国家政治事物的管理职能：防卫职能、外交职能和治安职能(2)社会经济发展的管理职能：统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等(3)社会公共事物的管理职能：科教职能

8、、公共服务职能和社会保障职能、人口控制职能等第三章行政组织1行政组织的特点：政治性、公共性、权威性、法制性、系统性2、构建行政组织的基本原则1）完整统一原则2）分权管理原则3）依法设置原则4）精简高效原则5）权责一致原则3、行政组织的编制管理：指职能设定、机构设置、人员配备等一系列管理活动。三定：定职能、定机构、定编制具体管理形式：条块结合、以块为主；编制单列、条块结合；条块结合、以条为主4、行政组织的编制管理的