云南省农村扶贫开发纲要 (2011—2020年)

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1、云南省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)为进一步加快贫困地区发展，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战，加快建设我国面向西南开放重要桥头堡，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，结合云南实际，特制定本纲要。一、扶贫开发的重要性和紧迫性（一）扶贫开发取得巨大历史成就。进入新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，在中央定点扶贫单位、上海市和社会各界的大力支持下，省委、省政府高度重视扶贫开发工作，团结带领广大干部群众艰苦奋斗，不断创新扶贫开发方式，千方百计加大贫困地区投入力度，广泛动员社会各界

2、扶贫济困，扶贫开发取得了巨大成就。10年来，累计投入专项财政扶贫资金216亿元，减少农村贫困人口697万人，深度贫困人口由337.5万人下降到160.2万人。贫困地区农民人均纯收入由1100元增加到3109元，人均GDP由2207元提高到8590元，人均地方财政收入由120元提高到546元。贫困地区基础设施明显加强，社会事业加快发展，生态环境不断改善，最低生活保障制度基本建立，贫困问题得到有效缓解，特殊困难群体和区域脱贫进程持续加快，创造了具有云南特点的扶贫开发模式，为促进我省经济发展、政治稳定、民族团结、边防巩固、社会和谐发挥了重要作用。（二

3、）扶贫开发任务依然十分艰巨。我省扶贫开发虽然取得显著成效，但制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，农村贫困人口数量依然庞大，深度贫困人口比重依然很高，集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）贫困问题依然凸显，边境和民族贫困问题依然严峻，贫富差距扩大趋势依然持续，贫困地区经济发展与生态保护的矛盾依然突出,贫困问题仍旧是制约我省科学发展和谐发展跨越发展的重要瓶颈。全省有73个国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）和7个省级重点县，连片特困地区涉及85个县（市、区）。按照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的新国家扶贫标准，我省贫困人口

4、将超过1500万人，其中仍有深度贫困人口160.2万人，是我省扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。扶贫开发工作仍然是全省经济社会发展最大的难点、最突出的重点之一，仍然是一项长期而重大的历史任务。16（三）坚定不移打好扶贫攻坚战。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。加快扶贫开发进程，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切需要，是建设开放富裕文明幸福新云南的重大任务，是各级党委

5、、政府义不容辞的责任和神圣使命，事关巩固党的执政基础，事关国家的长治久安，事关民族团结和边疆稳固，事关云南现代化建设的全局。2011年至2020年是我省全面建设小康社会的关键期，是加快扶贫开发进程的战略机遇期，是集中攻坚解决深度贫困问题的决战期，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入解决深度贫困问题、巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小贫富差距、构建和谐社会的新阶段。国家打好新一轮扶贫攻坚战和深入推进西部大开发的重大战略举措，我省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡的跨越式推进，贫困地区广大干

6、部群众更加强烈的脱贫致富愿望，为扶贫开发创造了前所未有的有利条件。各级党委、政府必须以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把扶贫开发作为推动云南跨越发展，实现“四个翻番”、“两个倍增”的重要战略支撑和重大举措，作为统筹城乡、促进区域协调发展、构建和谐社会的重要平台和关键抓手，进一步坚定信心、明确思路，锁定目标、落实责任，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战，让各族贫困群众尽快脱贫致富，确保与全国人民一道共同实现全面小康。二、新阶段扶贫开发的总体要求（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三

7、个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两强一堡”16战略目标，坚持政府主导，坚持统筹发展，加大投入力度，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区以及藏区等连片特困地区作为主战场，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，加强基础设施建设，加大产业培植力度，加快劳动者素质提高，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，巩固提升扶贫成果，突出解决深度贫困问题，全面推进扶贫

8、对象脱贫致富，努力促进开放富裕文明幸福新云南建设。（五）工作方针。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发与新农村建设、扶贫开发与发展特色产业、扶贫政策与农村低