政府大楼“收归国有”？

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1、案　例政府大楼“收归国有”？　本报记者黄广明案例来源：《南方周末》2002年8月8日，第24版在一场规模浩大的改革中，南宁市分散于各机关、单位的办公大楼等固定资产计30亿元，被全部移交给一家公司来管理、运作，这一举措的多重意图，耐人寻味。南宁市委书记李纪恒正在创下一个纪录：要不了几个月，这位市委书记可能就必须为他使用的书记办公室，向南宁市的一家公司支付租金。对全国的高级官员来说，这无疑是一种从未有过的创举。然而在南宁，从市委书记和市长开始，一场力度空前的改革正在紧锣密鼓地进行着。在这场改革中，所有政府部门和事业单位都得为其办公大楼的使用交付租金，这还只是改革的表象。在这背后进

2、行的，是行政和事业单位的全部国有行政事业性资产的移交，包括或豪华或简陋的办公大楼、出租的门面、主办的经济实体、培训中心……对各单位来说，这是一场艰难而痛苦的移交。移交的对象，是南宁市一家今年4月份刚刚成立的公司一一威宁公司。据称，威宁公司的名字，就是南宁市委书记李纪恒起的。他希望“威宁”能威震南宁，在国有资产管理制度改革中杀出一条血路。几个月的实践表明，“威宁”公司的确威震了南宁，这场牵涉面极广的改革在南宁引起的巨大震动，远远没有到结束的时候。初衷据透露，这场“南宁变革”的初衷，起因于一个在全国颇为普遍的现象，即政府部门各单位之间的“贫富不均”。威宁公司总经理胡志崇介绍，早在

3、1998年，南宁市市长林国强就接到大量反映——不同单位的公务员待遇差别过大，引发矛盾，同时一些“好单位”的领导不服从安排，不愿到“差单位”任职，便指示财政局调研此事，拿出解决的办法。财政局的调查结果是，公务员的待遇差别过大，并不是财政方面出了问题，根本原因是各单位不平等地占有了国有资产，通过这些资产创收，形成了各自单位的小金库。谈起这一点，南宁市档案局局长黄桂成甚至于有些愤怒：“大家都是公务员，为什么差别这么大？”这种单位之间的苦乐不均，首先表现在各单位发放的“福利”不等（国家规定的工资津贴是大致相同的），“好单位”平均一月超过千元，而“差单位”能保住工资就不错了，以致不少职

4、工都眼红人家发钱，埋怨自己进错了部门。另一个表现是办公条件的差异，南宁一个仅有110多人的单位，却建设了1.5万多平方米的办公场所，比国家计委规定的人均办公面积最高标准还要高出几倍；有的单位领导办公室有半个篮球场大，室内陈设豪华；而在“是清水不是衙门”的档案局，局长的办公室只有十来平方米，木制办公桌窄小而陈旧。能够按时发放工资，对于这些单位而言，已经是皆大欢喜的事情。其实，这两种表现在某种程度上具有共同性。道理很简单，拥有超标准大楼的单位，可以利用他们多占有的资产，以出租等方式获取利润，充实“小金库”。而这种小金库，正是职工福利的重要来源。更进一步地说，如果“小金库”是为单位

5、职工谋福利倒罢了，有的却是变成了个人的利益。比如，某单位办公室主任利用分管工作之便，将单位铺面以每月500元的价格租给其亲属，其亲属稍作整修，立即以1700元转手，而到第三次转手时，租金已涨到3500元；另一单位低价出租铺面，合同一签就是26年，超过《合同法》允许的最高年限，由于租金是一次性交清，相当于本届局长把以后五六任局长的钱用光。某单位把市中心的地卖掉，到郊外建楼，实际上是代替财政自行行使财政分配权，但由于此中财政无法监控，国有资产大量流失……导致这些现象的原因其实很简单：虽然各级行政事业单位的资产均属国有，但是在实际操作的过程中，却是由各单位来占有和使用的。这样，无形

6、之中就变成了实质上的单位所营。在这种现状下，利用国有资产谋取单位利益和个人利益，便成为顺理成章的事情。这部分国有资产的数额是惊人的。据财政部有关资料，中国2002年国有资产的存量有近10万亿元之巨，其中行政事业性资产总额3万多亿元，超过总资产的30％。在南宁这样的大中城市比例更高，达到50％。正是这场调研，引发了这场轰动南宁的改革。而如何对待数额庞大的行政事业单位国有资产，成为这场改革的中心内容。操作2002年4月16日，南宁威宁资产经营有限责任公司正式成立。改革设计者的基本思路是，必须改变国有资产实质上归各单位所有的现状，还其国家所有的本来面目。但是，国家所有显然仍然需要一

7、个具体的载体。在南宁，这一载体，便是作为市政府委托方的威宁公司。可能很少有一个新成立的公司，能够像威宁公司这样，“凭空”拥有如此庞大的资产。据南宁市预算外资金管理局今年2月的摸底，该市党政机关、事业单位、人民团体的房屋、土地及铺面资产账面价值为13.74亿元，考虑到部分单位不愿如实填报，估计这个数字只有实际的60％－70％。而且，这基本上是原始价值，很多单位上报的数字是早年行政划拨的入账金额，如按当前币值重新评估，估计会超过30亿元人民币。也就是说，威宁公司所拥有的资产，将超过30亿元之巨。以至于有人说