廉政账户是否挡住了腐败

《廉政账户是否挡住了腐败》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、581廉政账户是否挡住了腐败　北京威灵律师事务所律师、北京大学法学硕士，现任教于首都经济贸易大学法学系；同时主持该校法律援助中心工作，擅长公司法律事务，发表了数十万字的著作和论文。本期嘉宾：陈兴良　北京大学法学院教授李　榡　清华大学当代中国研究中心教授韩耀元　最高人民检察院法律政策研究室法律应用研究处处长朱　平　北京市高级人民法院刑二庭法官刘星红　北京市贝格律师事务所律师陈　功　北京安邦咨询公司首席分析员核心提示：浙江宁波、温州、辽宁锦州、山东济南等城市开设“581”廉政账户以来，收到了一些党员干部退来的礼金。只要及

2、时把钱存入这个特殊账户（可以匿名）并拿到凭证，纪检、监察等部门在处理这类案件时视同拒贿，可以从宽免于处理。这事儿看上去不错，可以给那些本身并不想收礼、受贿，又不便拒绝的人，在一定的程度上，至少精神上、心理上一种解脱，总比收了钱自己挥霍了强吧。但是，也有人士指出，当着行贿者的面直接说就是了，还有什么“不便拒绝也不能拒绝”的呢？这么做是否等于对某些收受行为的宽容？是否有可能导致是非界限的拓宽？■议题一　廉政账户制度与现有法律的关系是什么？是否与现有法律相抵触？主持人：最近一些城市推行了一种“581”廉政账户，媒体也有所报

3、道，这种账户最初是从浙江宁波开始的。据报道，有的省近期已经决定在全省推广了。那么，这种制度与现有的法律是怎样的一种关系？是否相抵触？陈兴良：廉政账户制度是地方纪委，主要是纪检委发明的一种做法。我认为，这个廉政账户制度一方面没有法律根据；另一方面，它并不和现有的法律相抵触。对于这一制度，我个人觉得，从总体上来说还是应该给予肯定的评价。主持人：那么这样一些做法，比如说在规定时间内把礼金送还，存到账户里，可能予以从轻处理，甚至可能视为拒贿，这是不是与现行法律相抵触了呢？陈兴良：我个人认为，这里所讲的宽大处理或者不予处理，应

4、该指的是一般的违纪违规的情况。如果真是构成犯罪的，只有司法机关才可以处置，作为纪检委没有权力。这里说的限期交出就不处理，是违规违纪的收受礼金，因为这种行为性质本身就不是犯罪，才可以这样来说。如果是犯罪，交出来就不做处理，那就与现行法律抵触了，但我个人的理解上是不应该包括的。韩耀元：设立廉政账户，并规定在一定的期限内或者某日之前，将所收礼金、贿金主动存入该账户的，一律视为拒贿、不予追究；对廉政账户设立以前收受的礼金、贿金，在组织发现前把它存入到廉政账户，予以从轻处理，这种做法缺乏法律依据，与现行的刑法规定也不完全一致，

5、甚至有抵触。《刑法》第385条规定，国家工作人员利用职务的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的是受贿罪。如果国家工作人员有以上行为，如收受礼金、贿金，实际已经构成受贿罪了。陈兴良：法律的规定有一个灵活的执行问题，从刑法的角度来说，有一个刑事政策的问题，在一定的时期内，做出一些调整。从这个角度来说，就是在一定的时期之内，一种暂时性的宽大的处理，而不能认为这个做法完全是违反现行的法律规定的。刘星红：我认为，实际上二者并不太矛盾。由于种种原因，可能不方便给送礼的人或者行贿的人送回去，甚至不便于站出来向

6、组织把这些东西交出来的情况下，选择了这种制度，是一种积极的措施。比起那些把礼金、行贿的钱收受了占为己有，是一种进步。朱平：就我的观点来看，“581”廉政账户，是某些地方的纪检和监察部门设立的一项监察制度，不是法律制度，也不是司法制度和诉讼制度。从本质上讲，这种“581”廉政账户制度，是国家机关和党政机关对它的国家干部的一种内部的监督和处理，而司法制度和诉讼制度是一种外部的监督和处理，是由人民法院、检察机关代表国家对这种行为进行追诉和审判，这两者是不同的。另外，这两种制度也有互补的地方。因为在目前的情况下，纪检监察部门

7、对司法机关反腐败实际上是一种支持的作用。从这种意义上讲，类似这种制度的设立有它的实践的合理性，不宜简单地否定它。我个人认为，这个制度确实存在一些问题，从我看到的材料来看，很多具体的操作方法，与法律上，刑诉法和诉讼法的规定有不一致的地方。比如说在短期内把礼金上交廉政账户的，就视同为拒贿。那我就问了，什么样的时间是短期？时间长短由谁来认定？视同拒贿，是一种实质性的处理，拒贿行为一旦认定以后就是无罪的行为，而且是需要表彰和提倡的行为，肯定不是犯罪行为。那么，在这种短期以内提交礼金的这些人里头，很有可能存在一些腐败分子，甚至

8、说他的受贿行为已经完成了，已经构成犯罪了，这种情况下作为拒贿来处理，是不是合法？这个问题还是值得探讨的。主持人：温州那个“581”账户，在4月底以前，缴款总额是40余万元；后来纪委下了一个文，要在一定期限内上交，到了5月底的时候，存款额就增到了110余万元。上面下一个通知，存款总额就猛增，这种人治的状态和现在要建设的法治社会是否有冲突？陈兴良：