东营市国库集中支付制度改革工作几点思索

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1、东营市国库集中支付制度改革工作几点思索摘要：国库集中支付制度的建立与运行，加强了财政资金拨付环节的管理，极大地提高了资金支付的效率。关键词：东营市国库集中支付改革思考自2001年，我国开始实施国库集中支付制度的改革试点以来，在全国范围内逐步实行以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。该项制度的建立，加强了财政资金拨付过程的管理，提高了资金支付的效率。一、东营市国库集中支付改革的成功经验2002年9月东营市成立了山东省首家财政集中支付中心，2007年开始实行国库集中支付制度，改变了原有的半手工半网络办公的局面，国库集中支付业务全面推广实行网上申报

2、、网上审批、网上打印、网上支付、网上查询，这样不仅提高了预算单位用款的快捷和便利，同时也大大提高了会计核算信息化水平。（一）发挥国库集中支付制度运行初期的作用东营市严格按照《财政国库管理制度改革试点方案》部署和要求，在严格落实国库集中支付制度改革过程中，考虑其已有物质、技术、人力资源、信息化的有效利用，将国库集中支付制度和会计集中核算制度有机结合起来，即在国库集中制度运行的同时保留了以前实行会计集中核算制度时各预算单位在会计集中核算中心开设的账户，实现了两种支付制度功能上的互补性。一方面国库集中支付制解决了财政资金拨付中存在的户头多，环节多所造成的闲置的财政资金浪费问题，极大地

3、提高了政府宏观调控能力；另一方面会计集中核算制解决了原有项目结转结余资金、应收应付等往来项目及其他非财政性资金的处理。（二）强化国库集中支付制度的有效实施东营市财政在加快国库集中支付制度改革的同时，进一步落实和规范预算管理，优化财政支出结构，严格编制预算,确保重点支出，控制好一般性的支出；进一步完善资源配置,在预算中做到分配公平、公正、合理；进一步加强预算管理的优质精细化管理，提高公共产品、公共服务产品的质量。一是，财政部门应提前半年编制下一年度的财政预算，严格落实"一上、一下、二上、二下”的财务预算编报程序；二是清理整合现有预算结转结余项目，编制预算时综合考虑以前年度结转结余

4、资金，改变了以往粗放低水平的重复编制方式；三是落实预算项目评审制度，加强预算项目管理，不断强化实施方案审查制度，深化项目总结、验收和绩效考评制度，按照项目预算管理精细化、科学化的要求，整合资源,完善预算程序，提高项目管理水平；此外，财政部门近几年来加强了政府采购预算和"三公经费”预算管理，加快推进了国库集中支付制度改革的步伐。二、国库集中支付制度改革的几点思考（一）科学落实国库集中支付制度会计集中核算制度在国库集中支付制度改革的初期发挥了重要的过度和衔接作用，但会计集中核算制度在发挥作用的同时，有些弊端也逐渐显现出来。一是原来在会计集中核算账户的专项结余、往来帐款等资金形成了长

5、时间沉淀，这些资金未经财政部门审批，不能随意处理和使用，而这些资金由谁来审批和处理却成了难题，于是形成了“死账、呆账”，造成了大量财政资金的闲置和浪费。二是尽管部门预算编制时强调所有资金都纳入预算管理，仍有少量资金游离于预算以外，而原有会计集中核算中心保留的账户就是成了预算外资金的去处，预算单位在该账户支付的资金仍有一定的随意性和盲目性。所以，在国库集中支付制度运行相对成熟和完善时，逐步取消会计集中核算制度，彻底清理单位的沉淀资金和往来款项，避免预算外资金的产生，以彻底全面实行国库集中支付制度。（二）完善国库集中支付的审批环节，切实提高效率各单位预算项目指标下达后，用款计划上报

6、前，项目资金使用须经主管部门审核、财政对口管理审批，用款计划从信息系统上报后，需经预算单位、对口管理部门、国库依次审批，才能实行支付。而审批各环节中，审批环节多又缺乏具体的审批时限，加上部分办事人员的效率低下，大大降低了国库资金支付的效率。完善审批环节，减少不必要的审批环节，严格规定审批时限，提高审批人员的办事效率，以切实提高国库集中支付的效率。（三）加强会计预算核算，不断适应制度改革的要求财政部印发的《事业单位会计制度》（2013年1月1日起全面施行），新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，明确规定了基建数据定期并入事业单位会

7、计“大账”等八大方面的变化，解决了会计核算基础的不一致性、会计核算主体的不协调性、结余资金分类处理等一系列问题，进一步适应了国库集中支付制度对事业单位会计核算的要求。但财政部仅针对事业单位会计制度做出新的规定，对于行政单位会计应做好相关会计核算，如零余额账户的核算、基建账的处理、往来帐款的挂帐清理、结余资金的处理等业务。（四）建立健全财政绩效评价体系，实现财政资金的追踪问效机制国库集中支付过程中财政资金流出国库后，其最终的使用效果如何却不能一概而论，这需要建立一套相对完善的财政支出绩效评价体