成都市新都区安全生产第十一个五年规划

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1、成都市新都区安全生产第十一个五年规划安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是经济发展和社会进步的前提和保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。为切实抓好全区安全生产，根据党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的决策部署以及《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。一、“十五”期间安全现状与主要问题（一）安全现状“十五”期间，区委、区政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在落实科学发展观、构建和谐社会的进程中，高度重视安全生产，

2、坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，狠抓安全生产责任落实，组织领导坚强有力；紧密结合全区经济社会发展的实际，创新监管体制机制，健全完善政策措施,安全生产监管工作显著加强；深化道路水上交通、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹、非煤矿山、公众聚集场所消防、建筑施工、旅游景区景点专项整治，安全生产条件明显改善；深入开展创建“安全生产管理规范化乡镇(街道)”、“安全生产管理规范化企业”和“平安大道”—18—等活动，安全生产的基层、基础工作取得新的进步；大力开展安全生产宣传教育培训工作，从业人员和全社会的安全生产意

3、识逐步提高；安全生产形势逐年稳定好转，各类事故死亡人数逐年下降，重大事故得到初步遏制，杜绝了国务院和省市政府认定的特别重大事故。（二）主要问题一是事故总量偏大。“十五”期间,全区共发生各类安全生产事故1366起、死亡414人、伤924人、直接经济损失955.96万元。二是重特大事故未得到有效控制。“十五”期间，全区平均每年发生一次死亡人数在3人以上的重大事故0.6起，共死亡16人，共发生重大道路交通事故4起，平均每年死亡3.2人。三是重点行业领域安全生产问题突出。道路交通平均每年发生道路交通事故245.

4、2起，死亡77.4人，约占全区各类事故起数的89.8%。建筑施工“十五”期间未发生一次死亡3人以上的重大事故。随着建筑施工规模的扩大，事故起数、死亡人数均呈上升趋势，必须加强监管。铁路道口“十五”期间共发生事故139起，死亡26人，受伤19人，经济损失487.81万元。（三）主要原因一是部分镇（街道）、有关部门和企业没有正确处理安全生产与经济发展的关系，对安全生产的重要性缺乏足够的认识，存在重经济效益、轻安全监管的倾向。“—18—安全第一，预防为主，综合治理”的方针没有落到实处，在一些企业安全生产还没有成为

5、自觉行动。二是安全生产基础比较薄弱。经济快速增长的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量较大、分布广，没有完全建立起完善的监控管理体系。一些对人民群众生命财产安全构成威胁的事故隐患仍然存在，并尚未得到有效治理。三是安全生产责任落实差距较大。部分企业特别是一些中小企业的法定代表人安全生产法制意识淡薄，安全生产主体责任不落实，制度不健全，管理不严格，经费无保障，导致事故隐

6、患突出，职业危害严重。一些镇（街道）和行政主管部门负责人不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓安全生产，落实安全生产“一岗双责”制度不够自觉。四是全民安全生产意识不强。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象比较普遍，尤其是在非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等农民工和外来民工相对集中的行业领域更为突出。职工依法维护自身安全、健康权益的意识淡薄。—18—五是安全生产监管工作不到位。一方面,随着政府职能的转变，安全生产监管的范围不断扩大，监管对象的数量不断增加，监管任务重与监管力量不足的矛盾突出，加之监管手段、

7、监管方式方法落后，一定程度上影响了监管工作的时效性。另一方面，个别镇（街道）和部门在安全生产执法监督中，监管不严，查处不力。（四）形势与挑战一是制约安全生产的瓶颈问题短期内难以解决。由于历史原因，目前，公共设施事故隐患、企业事故隐患仍然比较普遍，整治任务十分艰巨。随着城市规模不断扩大、交通运输业快速发展、建设施工项目大量增加、招商引资工作深入开展，安全生产监管任务繁重与监管力量不足、监管手段落后的矛盾日益突出。安全生产工作基层薄弱、基础脆弱，镇（街道）安全生产监管工作力量弱、缺手段的局面短期内难以根本解决。

8、二是落后的经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在非煤矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在较长时期内存在。在市场需求持续旺盛的刺激下，企业满负荷甚至超负荷生产的问题突出，安全生产面临新的考验。三是从业人员结构变化将增加安全管理难度。随着全市城乡统筹、“四位一体”—18—科学发展战略的全面深