优化发展环境、突出能力建设、优化发展环境、完善长效机制

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1、优化发展环境突出能力建设积极探索社会组织科学发展长效机制上海市民政局（2009年12月29日）上海市在社会组织学习实践科学发展观活动中，紧密围绕“两个建设，一个作用”的目标任务，按照部领导关于学习实践活动要有突破性、实践性和典型性成果的要求，以“坚持科学发展，促进能力建设”为主题，致力于建立社会组织科学发展的长效机制，并取得了一定成效。一、抓住全市社会建设大会的机遇，出台社会组织发展的扶持政策11月中旬，上海市委、市政府召开了全市社会建设大会,中共中央政治局委员、市委书记俞正声作了重要讲话。会议明确提出，用5-10年时间，“构建社会组织发展体系，形成

2、各类社会组织和群众团体依法有序参与社会公共事务管理和服务的局面”。会议从“培育发展社会组织，激发社会建设内在活力”出发，提出了加强社会组织管理和服务的主要任务和工作思路。在会议下发的十一个配套文件中，就有两个是关于社会组织发展的。市委、市政府办公厅《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》中首次提出“尊重社会组织的主体地位”，提出了建立以市民政局为牵头单位的社会组织工作协调机制。市政府《关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见》中，将公益民生服务分为10大类，扩大了公益组织享受扶持政策的受益面。文件制定了一揽子扶持政策（13条），其中，

3、明确了福利彩票公益金可以用于资助社会组织从事公益民生服务项目；明确政府部门可以用财政预算资金购买社会组织服务；明确开展公益民生服务的社会组织在公用事业收费标准和公建配套费缴纳等方面，享有同类公办机构的待遇等等。二、巩固提升学习实践经验，完善社会组织党建工作制度一是多种形式推进党组织建设全覆盖。主要做法是，采取条块结合，任务包干的方法，将全市285家应建未建党组织的社会组织，分解到各个区县和业务主管单位，包干落实建立党组织任务；鼓励社会组织创新党建载体，探索形成了单建式、联建式、临时式和派入式等多种党组织建立形式；发挥市、区县和街镇三级社会组织服务中心

4、或联合会的枢纽作用，初步形成了社会组织指导社会组织开展学习实践活动、建立党组织的机制。在枢纽型组织的帮助下，大量不具备条件的社会组织，通过建立联合支部、党小组和党建联络员等形式，实现党建全覆盖。此外，我们及时修改社会组织规范化建设A级评估标准，将应建未建党组织列入规范化评估“一票否决”范围。二是多种途径促进党建活动经常化。主要做法是，运用信息化手段，专门开发了集问卷调查、信息发布和工作交流等功能为一体的社会组织网上学习实践活动平台，不仅提高了指导学习实践活动的工作效率，也为今后指导社会组织开展经常性党建工作打下了基础；注重社会组织对非公经济组织的引领

5、，鼓励已建立党组织的行业协会，将同行业中难以明确党组织挂靠关系、党员数量少的非公企业组织起来，形成非公经济组织依托社会组织开展党建工作的长效机制。三是建立健全党建工作资源支撑体系。在学习实践活动中，针对社会组织党建资源缺乏的问题，市委出台了贯彻党的十七届四中全会决定的实施意见，明确将社会组织纳入基层党建资源支撑体系，提出要确保有人管事、有钱办事、有场所议事的原则；要加大在社会组织中培养党员带头人和党务干部的力度；要进一步创新和完善活动经费、活动场所保障机制，通过纳入财政经常性项目等建立稳定规范的党组织工作经费保障制度；并且加大了市管党费的倾斜力度，重

6、点落实社会组织党建工作经费和活动场所等。三、创新培育扶持机制，提高社会组织能力水平一是加大推进企业协会“政社分开”工作力度、强化协会主体意识。今年九月，市委、市政府下发了《关于推进本市企业协会政社分开的实施意见》，要求全市以企业为会员的经济类协会、商会等，与党政机关实行“四分开”。这是继2002年本市完成行业协会与党政机关的“四分开”后，在更大范围内推进社会组织政社分开的又一重大举措。二是探索建立公益创投和公益招标机制。为了突破学习实践活动中社会组织普遍存在的缺乏资金支持和能力建设的瓶颈，我们尝试建立了公益创投和公益招投标机制，鼓励社会组织积极回应社

7、会需求、创新服务模式，通过竞标获取福利彩票公益金的资助。通过参与社区服务招投标这个平台，帮助社会组织做大、做强。到明年1月份第三批学习实践活动结束，预计将有124个社会组织参与申报154个项目，其中59家社会组织将获得总计近1000万元创投资金的资助；另外，还有100多家社会组织在社区公益项目招标中将获得总计约8000万元的资助，其中4000万元是由区县按1：1配套资金支持的。三是探索建立社会组织公益孵化基地。建立社会组织孵化基地的目的是，为初创时期的社会组织提供公共设施和服务，帮助他们获得专业知识、提高核心能力。同时，起到吸引公益人才，研发公益项目

8、，汇聚公益组织，形成公益事业规模效益和辐射效应的作用。12月15日，姜力副部长在上海检查社会组织学习实践活动