县域党政领导干部生态损害责任追究机制优化研究

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1、学校代码10530学号201510050467分类号D035密级公开硕士学位论文县域党政领导干部生态损害责任追究机制优化研究学位申请人陈叶叶指导教师盛明科教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向行政管理理论与实践二○一八年五月二十七号CountyPartyandGovernmentLeadersStudyon0ptimizationofMechanismofEcologicalDamageLiabilityInvestigationCandidateChenYeyeSupervisorProfesso

2、rShengMingkeCollegeSchoolofPublicAdministrationProgramPublicAdministrationSpecializationTheTheoryandRealityofPublicAdministrationDegreeMaster’sDegreeUniversityXiangtanUniversityDateMay27th,2018摘要近年来，党和国家高度重视生态文明建设。党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕美丽中国建设，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明

3、制度。这一指导思想深化了“五位一体”的战略布局，始终把生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设放在同一高度，将生态文明建设作为全面深化改革的重要内容。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》这一文件，首次对追究党政领导干部生态环境损害责任作出制度性安排。党政领导干部生态损害责任追究作为行政问责制和官员问责制的新形式、新途径，通过不断增强党政领导干部生态损害责任追究的法制化，创新问责机制，拓宽问责范围和对象，加强问责意识等来推进行政问责制和官员问责制的完善发

4、展，对促进生态文明建设以及深化我国行政管理体制改革具有重要意义。本文以全球生态环保意识的觉醒和我国生态环保战略的布局实施为宏观背景，在尽量客观地界定县域党政领导干部生态损害责任追究机制相关概念的基础上，探讨了生态文明理论、环境治理理论和委托—代理理论对党政领导干部生态损害责任追究机制优化的理论指导意义；通过查询与分析相关数据资料，获得了对县域党政领导干部生态损害责任追究机制发展历程的总体认知；以县域视角下6起破坏生态环境责任追究典型实践案例为切入点，初步梳理了县域党政领导干部生态损害责任追究在机制创新、问责范

5、围与对象扩大以及问责意识增强等方面所取得的成绩；另外，指出了我国县域党政领导干部生态损害责任追究存在着异体问责有效性不足、干部问责文化意识低下、问责官员引咎辞职与复出隐蔽以及生态损害责任追究机制衔接不紧凑等问题；同时，尝试从生态损害责任追究机制法制层面的缺位、意识层面的薄弱以及管理层面的不足这三个角度出发，探寻了县域党政领导干部生态损害责任追究机制存在缺陷的深层次原因。最后，提出了以重构生态问责文化机制、问责运行机制以及进一步完善生态责任追究机制等多层次、多角度的对策建议，以期对县域党政领导干部生态损害责任追

6、究机制优化提供有效参考。关键词：县域；党政领导干部；生态损害责任追究IAbstractInrecentyears,thepartyandthestatehaveattachedgreatimportancetotheconstructionofecologicalcivilization.InthethirdPlenarySessionofthe18thCPCCentralCommittee,thePartypointedoutthatweshouldcloselyfocusontheconstruction

7、ofbeautifulChina,deepenthestructuralreformofecologicalcivilization,andacceleratetheestablishmentofanecologicalcivilizationsystem.Thisguidingideologydeepensthestrategiclayoutofthe"fiveinone",andalwaysputstheconstructionofecologicalcivilizationwitheconomic,po

8、litical,socialandculturalconstructionatthesameheight,andtakestheconstructionofecologicalcivilizationasanimportantpartofthecomprehensivedeepeningofthereform.In2015,theofficeoftheCentralCommitteeoftheCom