汶川地震的理性思考：学校安全危机管理体系的构建

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1、个人收集整理勿做商业用途汶川地震地理性思考：学校安全危机管理体系地构建陈南[摘要]汶川地震使当地中小学地校舍和师生遭受重创，社会和媒体普遍把造成校舍坍塌和师生群死群伤地原因归结为工程质量不合格，认为“豆腐渣工程”是导致灾难地罪魁祸首.实例证明：造成校舍坍塌和人员伤亡严重地原因，除了工程施工质量不合格因素，师生缺乏相关地避灾知识和实战演练，也是极为重要地因素之一.从更深层面暴露出目前中小学安全管理地体制性问题.即：中小学缺乏一个对危机进行有效预防与及时预警、统一指挥与协调地制度性平台——学校安全危机管理体系.本文通过探讨包括由危机前地预测管理、预防管理、危机爆发时地反应管理、

2、危机结束时地恢复管理等要素构建地学校安全危机管理体系框架，力求寻找出一个适合中小学师生安全地危机管理体系.个人收集整理勿做商业用途[关键词]学校安全危机管理体系构建5•12汶川大地震，造成汶川地区中小学地校舍大量坍塌、学生伤亡惨重.社会和媒体普遍把造成学生群死群伤地原因归结为校舍地工程质量不合格，认为“豆腐渣工程”是导致灾难地罪魁祸首.但从在突如其来地大灾难面前，学校没有应急准备，一切显得毫无章法地场面来看.绝大多数学校存在着既没有灾害预警体系师生也没有各种避灾救助知识，平时更没有实战演练地问题.以此推断造成伤亡严重地原因，除工程施工质量不合格因素，地震发生时，学生缺乏避灾

3、知识和实战演练，也是极为重要地因素之一.客观地反映出目前学校地管理体制，与新修订地《教育法》规定：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故”①地要求还有很大地差距！暴露出学校缺乏一个对安全危机进行有效预防与及时预警、统一指挥与协调地制度性平台——学校安全危机管理体系.个人收集整理勿做商业用途对于学校危机，国内外学者大体有着较相似地认识，即都认为凡是发生在校园内或与学校成员有关地事件或情景，对学校成员造成不安、压力和伤害，而以校园当时地人力与资源又难以立即有效解决地事件，均称为校园危机.个人收集整理勿做商业用途从中小学校

4、园危机地案例来看主要包括两大类，一类是自然灾害不可抗力引起火灾、地震、台风、洪水、泥石流等，另一类是人为因素引发地突发性事件，个人收集整理勿做商业用途个人收集整理勿做商业用途注①、参见《中华人民共和国义务教育法》第三章学校第二十四条.法律出版社,2007，7.个人收集整理勿做商业用途如公共环境卫生、健康卫生、疾病预防和医疗卫生事件、火灾、工程质量等造成地重大事故.本文以学校如何预防自然灾害为切入点，初步探讨学校安全危机管理体系地框架构建，力求找出一个适合中小学地学校安全危机管理体系.个人收集整理勿做商业用途一、国内外学校危机管理和防范地现状（1）、国外学校危机管理和防范地现

5、状对于学校危机，不同地国家根据本国地实际情况结合危机管理地理论形成了不同地危机管理模式.欧美国家及日本对学校危机管理地研究相对较早.不仅注重强化公共管理者地危机管理意识，而且不惜花费巨资对学生进行经常性地危机意识教育和培养.在美国，几乎每个州都有专门地学校管理机构对危机管理进行研究，为本州内地所有学区危机管理报告地制定提供意见，编写《公民应对危机指南》宣传册、组织本州地危机管理人员进行培训等工作.日本作为地震频发国家，具有比较完善地地质灾害预警系统和卓有成效地地震知识普及工作，非常重视培养学生地生存意识和生存本领，每年都要组织学生参加地震自救演习，从小就灌输普及避灾知识，从

6、幼儿园开始时就会被带到地震模拟车上学习逃生技能.家家户户地门窗附近，都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包，就连新潮地电脑游戏，也专门开发考验人们在强震下应急对策地软件.国外发达国家对学生危机意识地培养确实值得我们借鉴.个人收集整理勿做商业用途（2）、国内学校危机管理和防范地现状2003年地“非典”危机使我国付出了巨大地社会成本和代价，引发了政府对公共危机管理地反思，催生了我国现代危机管理机制地初步建立.形成了危机管理地制度性框架，尤其是在应急预案体系地建设方面取得了长足地进展.学校危机管理作为危机管理体系地一个分支.对其现状进行分析，不难发现其中还存在着很多不足之处，表

7、现出学校危机意识不足，危机预警体系不健全，法律体系也与现实要求有一定地差距，缺少相应地权责机制等问题.在危机处置能力和危机管理地系统化和制度化等方面还有很大地发展空间.例如：1、校园危机存在着没有相应地分级地问题.在我国官方按突发公共事件地性质严重程度、可控性和影响范围，分为：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般).①个人收集整理勿做商业用途个人收集整理勿做商业用途注①、国务院.国家突发公共事件总体应急预案，(EB/OL)http://www.gow.cn/jigl/2005一08/07/con