宁夏沿黄城市群旅游一体化发展问题及对策分析

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1、宁夏沿黄城市群旅游一体化发展问题及对策分析-旅游管理宁夏沿黄城市群旅游一体化发展问题及对策分析宋小龙张玉玮旅游一体化作为区域经济一体化的重要载体，逐渐成为各地区旅游发展的趋势。加强宁夏沿黄城市群旅游一体化，对宁夏内陆开放型经济试验区、丝绸之路经济带、宁夏沿黄城市群旅游业发展和周边省区发展等都具有现实意义。深入分析宁夏沿黄城市群旅游一体化发展存在的问题，进而提出沿黄城市群旅游一体化发展相应对策。一、引言2012年9月国务院宣布设立宁夏内陆开放型经济试验区，宁夏自治区政府提到要充分利用好宁夏的各种旅游资源优势，不断

2、提升旅游景区的管理，建设好旅游景区，保护好文化遗产，积极探索文化旅游融合发展新路径，做大做强文化旅游产业。这种文化旅游融合发展新路径的探索是宁夏沿黄城市群旅游一体化发展的重要课题之一。2014年8月，国务院出台了《关于旅游业改革发展的若干意见》，明确提出推动区域旅游一体化是增强我国旅游业发展的动力，宁夏沿黄城市群旅游一体化发展顺应了的区域合作发展的新区趋势。同时丝绸之路经济带建设推动宁夏沿黄城市群旅游一体化深入发展，旅游一体化逐渐从宁夏沿黄城市群区域扩展到周边省区和阿拉伯国家，建立了世界穆斯林旅行商发展平台来发

3、展穆斯林旅游，搭建了“网上丝绸之路”—宁夏智慧旅游合作平台，并与黄河九省区建立旅游合作发展联盟，共同发展黄河文化旅游带。二、相关概念宁夏沿黄城市群是在2009年4月宁夏自治区政府召开沿黄城市群建设启动大会上正式提出的，它是指位于宁夏境内沿黄河流域分布的4个地级市和各自下辖的县城，分别是：银川市（下辖灵武市、贺兰县、永宁县）、吴忠市（下辖青铜峡市）、石嘴山市（下辖平罗县）、中卫市（下辖中宁县）。宁夏沿黄城市群所在地区是宁夏经济最发达的地区，也是国家重要的煤化工生产基地，其中吴忠市是中国回族主要聚集区之一，历来被誉

4、为“中国回族之乡”。旅游一体化是指各旅游经济利益主体，在制定一定的规则为条件下通过联合共享，最终实现各旅游要素的最佳配置状态。三、宁夏沿黄城市群旅游一体化发展存在的问题分析（一）旅游基础设施建设未能完全适应旅游一体化的要求酒店和旅行社作为旅游一体化发展的重要服务设施是不可或缺的基本条件，是实现宁夏沿黄城市群旅游一体化的基础。宁夏沿黄城市群酒店和旅行社在各大城市之间分布极不平衡，高星级酒店70％以上基本上分布在首府银川市，国际旅行社全部都分布在银川，而其他各大城市旅游接待设施和服务严重滞后于旅游业发展速度，这无疑

5、在很大程度上制约着宁夏沿黄城市群各城市旅游一体化的进程。交通条件同样也是制约旅游一体化的重要因素。由于宁夏沿黄城市群身居西北内陆，经济发展较发达地区比较薄弱，加上公路、铁路和航空等运输较为欠缺，尤其是区域内铁路和公路网分布相对稀疏，这在很大程度上制约了宁夏沿黄城市群旅游一体化的快速发展。（二）旅游一体化合作机制尚未形成随着区域经济一体化发展潮流的潜在驱动，旅游一体化在宁夏沿黄城市群进行了一些初步尝试,但是并没有形成统一的区域合作机制。各地市旅游发展“大旅游”、“大市场”的格局尚未体现，各地市仍以地方为主，无论是

6、旅游市场、旅游产品、旅游资源、旅游人才的发展问题，都是本着地方利益为前提，而合作中所遇到的行政障碍、市场障碍等根本性问题仍没有得到有效解决。旅游合作机制不仅是旅游一体化持续发展的必要前提，还是区域旅游不断深度融合的基本条件之一，宁夏沿黄城市群只有形成了旅游一体化合作机制，本地区旅游资源的整合才能形成规范化、规模化、正规化的发展模式，旅游资源的最大利用才能真正实现。因此，加强区域旅游合作机制的形成是今后宁夏沿黄城市群实现旅游一体化发展的重点之一。（三）区域内旅游一体化利益分配较难旅游一体化的主要目的就是实现旅游资

7、源共享，经济效益最大化。但是涉及到各个利益相关者，他们之间利益如何进行分配就是旅游一体化的难点，如果不能形成良好的利益共享机制和补偿机制，那么旅游一体化只能变成一种形式，它的层次和水平是很难得到提升的。从宁夏沿黄城市群目前发展现状看，旅游一体化利益分配还处于探索阶段，在利益分配机制上缺乏一定的制度保障，区域内各城市之间在旅游一体化合作不断加深的过程中，探索并建立利益共享机制和补偿机制，使得协调难度大问题得以解决。（四）缺乏有效的政策支持和制度保障旅游一体化初期，一般是政府主导，企业在市场经济运作下发展。宁夏沿黄

8、城市群旅游一体化的形式比较单一，政府虽然有政策支持和制度保障，但是远不能满足旅游企业之间发展的要求，而且各大城市区域内的行政壁垒较高，这本身就直接阻碍了区域内旅游一体化发展；此外，在旅游相关的基础设施的建设方面也没有十分有效的旅游一体化政策支持和制度保障而形成发展合力，这些都导致了旅游一体化比较艰难。（五）区域内旅游产品相似度较高由于宁夏沿黄城市群4个城市地理位置和文化背景的相似性，很