关于加快推进##开发区镇街发展的调研报告

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1、关于加快推进###开发区镇街发展的调研报告在###开发区开启“第三次创业”的新阶段，加快推动镇街的发展，加快城乡一体化的进程，事关全面建成小康社会、加快推进基本现代化的大局。今年我先后到开发区朝阳镇、中云街道、猴嘴街道三个镇街进行调研，搜集社情民意，协调解决基层发展难题，并围绕镇街今后的发展思路，广泛征求基层意见。在此基础上，对如何加快推进镇街发展进行了系统的思考，并形成调研报告。一、开发区加快镇街发展的意义镇街的发展在开发区的全面协调可持续发展中起到举足轻重的作用。从统筹城乡发展的角度看，随着开发区园区规模的扩大和空间的拓展，园区与镇街的关联度更加密切。加快镇街

2、经济的增长已成为促进园区又好又快发展的重要方面，同时，开发区也必须在“开发一片土地”的过程中更加彰显“造福一方百姓”的根本取向。从加快城市化进程的角度看，开发区地处苏北地区，镇街的城市化进程仍然相对滞后，加快镇街发展是推进城乡一体化发展的必由之路，其主要特征就是推进农村、盐场变城市，农民、盐民变市民，努力使相对落后、边缘化的小城镇成为区域政治、经济、文化的重点区域，从而推进形成工业化、城市化齐头并进的良好局面。从构建和谐社会的角度看，当前，开发区承担的社会管理责任越来越重，而镇街是社会矛盾和不稳定因素相对集中的区域，唯有加快镇街的发展，不断提高人民群众的富裕指数、

3、幸福指数，才是维护稳定、构建和谐社会最为行之有效的方法。二、开发区镇街发展现状和存在问题目前，开发区管理范围内下辖朝阳镇、中云街道、猴嘴街道三个镇街，共35个村（社区）。近年来，开发区加快实施“园区带镇（街）”战略，通过强化规划引导、加大政策扶持、兴办民生工程等举措，推动镇街经济和社会发展迈入的新的发展阶段，主要表现在：一是镇村经济快速增长。三个镇街分别建成相对成熟的工业园区，围绕“三新一高”新兴产业和现代服务的产业导向，引进了伍江数码、诺泰医药、神特新材料、天宏石油装备等一批高质量项目，食品加工、商贸物流等传统产业也有了新发展。2011年，朝阳镇、中云街道财政总

4、收入突破2.5亿元，猴嘴街道财政总收入增长33%，对全区经济增长的贡献率日益提高。二是民生实事加快实施。先后实施了村庄自来水改造、校舍安全、村庄道路修复亮化等一批民生工程。新建7个安置小区，被拆迁户基本安置到位。累计为6000多名失业人员、失地农民、转岗盐工提供免费技能培训，基本实现了就地就业、充分就业。养老保险、城镇居民医疗保险等参保率逐年提高。三是城市功能日益增强。深入推进“四城同创”活动，扎实开展村庄环境整治，村居面貌大为改观，新建成中云文体中心、猴嘴物流广场等城市功能项目，基层文化、教育、卫生、体育等服务设施逐步改善。四是社会管理不断完善。去年新成立了6个

5、居委会，实现了全区社区管理全覆盖。积极开展康居示范村、和谐社区创建等活动，50%以上社区被评为市级以上和谐示范社区。构建镇村信访网络，着重在基层化解社会矛盾，营造了平安、稳定、和谐的社会环境。总体来看，我区镇街发展态势良好，但与全面建成更高水平的小康社会、基本实现现代化的目标相比，与推进城乡一体化发展较快的兄弟县区相比，还存在着一些不足之处，主要表现在以下几个方面：一是发展定位不清。近年来，开发区尽管针对各个镇街发展编制过片区控制性规划、概念规划等一系列指导性发展规划，但各镇街尚没有结合各自区域特点、发展水平等因素，进一步明确各自在全区发展大局的功能作用、发展重点

6、和产业定位，长远发展的方向还不明晰。由于缺乏具体产业发展定位的研究，镇街各自为战，造成招商引资层次不高，产业集中程度偏低，自身优势无法展现，相互之间存在一定的恶性竞争现象，一定程度上阻碍了经济的增长。二是城镇功能不强。在前几年开发区大开发、大建设的阶段，全区财力、物力、人力重点投向临港新兴产业园、连云新城等建设一线，对镇街的基础设施和公共配套投入偏少，镇街无法依靠自身财政支出，短时间改变城镇建设底子薄弱的现状，城市的基本要素严重缺乏。同时，由于没有按照城市的标准建设，三个镇街还共同存在着主要城镇规划相对落后，街区形象刷新较慢的突出问题。三是创新发展的手段不多。在招

7、商引资上，虽然开发区专门出台意见让镇街共享共用临港新兴产业园平台和国家级开发区政策开展招商，但各镇街招商的方式还停留在传统的形式上。在运行模式上，只靠财政吃饭的现状还没有打破，市场化运作发展集体经济的方法不多，多数村居以资源换资金的发展模式占主导地位。在基层维稳工作上，大多数仅限于“稳”和“控”的层面，还没能在创新社会管理、从源头化解社会矛盾等方面实施更为有效的举措。四是基层干部的能力素质不高。开发区镇街、特别是村居仍存在着队伍结构不合理、干部考核机制有待完善等问题，基层干部的能力水平参差不齐，部分干部大局意识不强，工作积极和主动性不高，有些干部在谋划发展、做群众

8、工作等方面