人民调解司法确认程序运行考——以湖南两法院为例

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1、学校代码10530学号201431040830分类号D925.2密级硕士学位论文人民调解司法确认程序运行考——以湖南两法院为例学位申请人魏珊珊指导教师胡军辉教授学院名称法学院学科专业诉讼法学研究方向民事诉讼法学二〇一七年十一月二十八日万方数据Anexaminationoftheoperationofthejudicialconfirmationprocedureofthepeople'smediation——TakethetwocourtofHunanasanexampleCandidateWeiShanshanSupervisorHuJunhuiCo

2、llegeSchoolofLawProgramProcedureLawSpecializationCivilProcedureLawDegreeMasterofLawsUniversityXiangtanUniversitythDateNovember282017万方数据万方数据摘要人民调解制度是我国基层群众自主解决纠纷的一项重要制度，随着我国《民事诉讼法》修改后正式将司法确认制度纳入立法体系，调解制度开启了新的篇章。司法确认制度设立的初衷是为了赋予调解协议强制执行力，进一步保护当事人的权益，同时也能够使案件分流，减缓法官的办案压力，但实践中司法确认制

3、度却遭遇了“上冷下热”的窘境，司法确认案件数量非常之少。人民调解协议司法确认制度是我国近年来司法改革的重要成果，是自下而上通过实践经验探索出的重要制度创新，所以笔者也选择运用理论研究与实证研究相结合的方式，来了解司法确认程序在实践中的运行情况，据此提出对司法确认制度的完善建议。司法确认案件在本省的适用程度较低，案件较少，因此笔者选择以X市为范本，深入X市的两区法院以及司法局进行实地调研，通过与法官、调解员及当事人的交流探讨，切身的感受到司法确认案件数量较少的原因。笔者进行走访的两家人民法院，自2013年《民事诉讼法》正式规定人民调解协议司法确认制度以来

4、，至2017年8月为止，案件数量总体较少，制度运行不尽如人意，面临着诸多问题。一方面，司法确认案件没有统一的审查标准，各地法院审查方式不一；司法确认案件没有标的额设置方面的门槛，有些案件标的额过大，给法院的审查也来带风险，容易产生虚假司法确认的情况；法院没有对申请材料详细规定，给当事人的申请带来不便。另一方面，相关参与方对司法确认制度的内涵、功能及流程都认识不足，导致这一制度难以更好的展开；调解组织与法院之间存在着沟通不畅的问题，司法确认制度成为了诉讼与非讼间的空白地带；司法确认程序没有相应的奖励程序，调解员和法官积极性难以调动。根据以上问题，笔者提出

5、了自己的建议：其一，完善对程序的规定。应当明确司法确认案件的审查程序，统一审查标准；对司法确认案件标的额的上限进行限制，防止虚假司法确认的产生；同时细化司法确认的申请材料，使当事人能够明确的了解到各类案由应当提供哪些证据材料。其二，司法确认程序具体实施方面。可以加强司法确认制度的宣传，多途径普及司法确认制度；建立调解组织与法院的点对点联系机制，加强双方的沟通；完善对司法确认案件的鼓励机制，加大调解员与法官对于司法确认案件的工作热情。关键词：人民调解协议；操作流程；实证研究；司法确认I万方数据AbstractThepeople'smediationsys

6、temisanimportantsystemofChina'sgrassrootsautonomytoresolvedisputes,butinthejudicialconfirmationsystembeforethepeople'smediationsystem,themediationagreementduetothelackoflegallybindingonceparalyzed.Withtherevisionofthecivilprocedurelawinourcountry,thejudicialconfirmationsystemhas

7、beenformallyincorporatedintothelegislativesystem.Thepeople'smediationagreementjudicialconfirmationsystemisanimportantachievementofthejudicialreforminChinainrecentyears,isanimportantinstitutionalinnovationthroughbottom-uppracticeexperiencetoexplore,soIalsochoosetouseempiricalrese

8、archmethodstounderstandthejudicialconfirmations