参考资料-城乡统筹规划专题研究

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1、邳州市城市总体规划（2011-2030）城乡统筹规划专题研究专题研究（8）邳州市人民政府北京清华城市规划设计研究院2012年22010010年7月邳州市城市总体规划(2011-2030)专题研究（8）城乡统筹规划专题研究（报批稿）邳州市人民政府北京清华城市规划设计研究院2012年目录1导言11.1研究背景11.2城乡统筹思路31.3市域城乡统筹的发展目标与模式42市域城乡统筹发展引导62.1城乡统筹发展策略62.2城市化发展战略62.3农村发展战略82.4城乡统筹发展重点工程82.5城乡社会发展

2、引导83市域城镇布局规划93.1市域城镇体系发展现状分析93.2乡镇撤并243.3城镇体系职能结构规划273.4城镇体系等级规模结构规划283.5城镇体系地域空间结构规划293.6城镇空间布局414市域村庄布局规划514.1市域村庄发展现状514.2市域村庄发展条件评价544.3市域村庄布局规划615市域城乡空间布局规划945.1市域城乡用地现状945.2市域“四区”划定965.3市域城乡用地布局规划1015.4市域建设用地总量控制1035.5市域城乡建设指引1046城乡管理体制统筹105邳州市

3、城市总体规划（2011-2030）·专题研究（8）报批稿1导言1.1研究背景1.1.1规划背景1.1.1.1全国——城乡统筹时机已到，相关政策连续出台近年来，全国的城乡收入差距不断扩大，从90年代中期的2.5:1扩大到目前的3.2:1。考虑到城市居民住房、教育、医疗等隐性福利，城乡差距比要远远超过上述数字，预计在5:1至6:1之间。城乡二元的经济结构引发了经济发展动力不足、公共品供给不均等诸多问题，进一步导致社会矛盾日益激化。城乡统筹城乡空间公共服务社会管理劳动就业城乡产业目前我国的经济发展已经

4、到了倒U型曲线的拐点，城乡统筹的时机已到。中央文件十六届四中全会上明确指出：“我国总体上已进入到以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。此后国务院连续下发一号文件，提出促进城乡统筹力度的政策措施。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件提出“五统筹”：（1）统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局；（2）统筹

5、城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动；（3）统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度；（4）统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，加强农民工权益保护，改善农民工劳动条件，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法；（5）统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。扩大县域发展自主权，增强县域经济

6、活力和实力。这一系列政策的最终落脚点在于，城乡统筹战略即“91邳州市城市总体规划（2011-2030）·专题研究（8）报批稿必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城市化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。”1.1.1.1江

7、苏总体而言，江苏省在城乡统筹方面做了许多探索，在全国走在前列。江苏省住房和城乡建设厅颁布的《江苏省城乡统筹规划编制要点》是省内的指导性文件，也是本次邳州市城乡统筹规划的重要依据之一。但江苏省客观上存在苏南、苏北、苏中的省内差异，城乡统筹程度与经济发展的阶段相关，也呈现出苏南统筹程度高、苏北统筹程度低的现象。1.1.1.2邳州邳州应以“苏北城乡统筹示范区”为目标，先行先试，探索苏北的城乡统筹可持续发展道路。结合实际问题，提出更具针对性的路径选择和空间落实。邳州目前还处于工业化阶段，面临工业化和城市

8、化过程中一系列的问题与挑战，距离城乡一体化有较大距离。应注重功能转换与城乡空间格局等方面的调整。本次规划的目的就是要针对地方经济社会发展的现实基础和阶段性特征，明确邳州的城乡统筹发展模式与路径，并提出科学合理的解决方法与措施建议。1.1.2城乡统筹相关研究1.1.2.1历史经验城乡统筹相关的研究有较长的历史，早在19世纪末，霍华德的田园城市理论就提出了相关设想。20世纪80年代至90年代，我国开始推行城乡一体化规划，2000年以后，又在部分地区试点进行市县域总体规划，近年来更加广泛地开展了各种层