水资源“农转非”对农村发展的影响——对河北省兴隆县转轴沟村的案例研究

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1、水资源“农转非”对农村发展的影响一一对河北省兴隆县转轴沟村的案例研究第24卷第1期2007年3月中国农业大学(社会科学版)JournalofChinaAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)V01.24N0.1Mar.,2007水资源'农转屮丁对农村发展的影响对河北省兴隆县转轴沟村的案例研究王学渊韩洪云邓启明【摘要］水资源短缺己成为中国经济发展面临的主要威8办,非农行业与农业争水现象普遍,水资源”农转非”已是大势所趋.文章以河北省兴隆县转轴沟村水资源转移为例，在实地调

2、研的基础上,着重探讨了水资源”农转非”对农村发展已经发生和潜在的影响•结果发现:水资源”农转非”不仅会挤占农村经济发展所必须的水资源，而且还会危害自然环境，破坏未来水资源的供给能力,并会在一定程度上侵犯农民的水权，影响农村社会的团结稳定.建议必须在水资源转出速度和数量上给予限制;加强节水型社会的构建;尽快研究，完善中国的水权制度;并应克服无序竞争性用水行为，及早采取切实可行的开源，补偿，保障及管理等配套措施，以保护农民的切身利益，实现农业和农村的持续,稳定发展.［关键词I水资源;水资源转移;农村发展;负面影响冲图分类

3、号］F303.1［文献标识码］A【文章编号］1009—508X(2007)01—0130—08，问题的提出作为一种稀缺的自然资源和经济资源,水资源己成为中国实现新世纪发展战略目标的主要制约因素.随着人口的迅猛增长以及城市化进程的加快,中国城镇生活和工业用水需求正在急剧増加，水资源短缺及由此引发的用水竞争和矛盾日益突出•农业一直是中国的用水大户,全国可利用水资源的2/3都用于灌溉［1］.由于新开发水源的成本H益增加，中国政府止越来越多地把重新配置水资源视为解决屮国水系统问题的安全阀门，努力地促进农业用水向其他用水目标转

4、移,大量农业用水正转向非农用途(以下简称”农转非”).从图1可以看出，建国以来,中国农业用水占总用水量的比例呈逐年下降趋势，由1949年的97.10%下降到2004年的64.63%;而城镇生活和工业用水占总用水量的比例却呈不断上升趋势，分别由1949年的0.60%和2.30%提高到2004年的13.22%和22.15%,用水量也分别由1949年的6亿m和24亿m增加到2004年的733.20亿ITI和1228.90亿ITI.可见，中国水资源”农转非”现象普遍，而口随着吋间的推移趋势更加明显.虽然对整个社会而言，水资源

5、”农转非”有利于水资源的重新配置，能够改进社会福利.但从农村角度来看，尤其是在半干旱的农村地区,在不能改进灌溉管理效率的前提下，水资源”农转非”会从要素供给和资源利用上对农村发展产生诸多影响］•在印度，农业用水正在转向水密集投入的经济作物，工业和城市生活用水,这种转移剥夺了农户种植粮食作物和饮用水的满足能力和福利水［收稿日期12006—11—22［基金项目］国家自然科学基金项目”农业水权转让的条件及其对农村发展的影响”(70571091。［作者简介】王学渊(1981—)，女，浙江大学卡特中心博士研究生，主要从事水资源

6、利用与管理及农村经济发展研究•邮编:310029;韩洪云(1965一)，女•浙江大学卡特中一L■教授，傅士生导师，主要从事资源利用与环境管理及农村经济发展研究.第1期王学渊等:水资源”农转非”对农村发展的影响一一对河北省兴隆县转轴沟村的案例研究?131?平(KumarandSingh,2001)J.当农户缺乏水权交易激励而被政府强制剥夺的时候，水资源”农转非”会导致灌溉农户收入和福利水平的下降;水资源”农转非”不仅通过直接的农业就业，而口通过农业的乘数效应对农村就业产牛负面影响(RosegrantandRingler

7、,1998)J.可见，目前国夕卜对水资源”农转非”所带给当地农村发展的影响已有较深入的研究，然而，国内有关这方面的文献尚不多见•本文拟对河北省兴隆县转轴沟村水资源转移问题进行实地调查，着重探讨了水资源”农转非”对农村发展己发生和潜在的影响，以期为中国水资源管理体制改革提供参考.詈誉墨誉童詈誉誉量墨詈量量图11949-2004年中国水资源”农转非”趋势数据来源:历年《中国水资源公报>,并整理而得.二,典型案例研究:水资源“农转非”对农村发展的影响（一）调查点选择兴隆县位于河北省承德市南部，北纬40.12至40.4

8、3冻经117.12至118.18,属于中温带半干旱区,平均降水量为400mm,降水量季节分配不均，年际变化大.全县疆界300多千米，西接北京，南临天津，既是京津两大城市的绿色屏障,又是两市的重要水源供应区•全县河流较多,15千米以上的河流10条以上，多源于县内中部山地.主要河流有滦河，柳河，撒河，黑河等•平均水资源总量8亿m0,地表径流由山峰向