某年北京市产品质量监督抽查质量技术监督经验交流材料

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1、强化风险管理围绕监管职能提高产品质量监督抽查工作实效北京市质量技术监督局近年来北京质监局围绕改革创新监督方式，不断完善和发展产品质量监督抽查工作，有效提升产品质量监管效能，通过探索研究将风险管理理念引入产品质量监督工作，指导产品质量监督工作的顺利开展，取得了一定的实效，具体做法如下：一、以产品质量安全为核心作为监督抽查工作的出发点1、坚持法治思维和法治方式，准确把握产品质量监督的工作目标和方法。作为市场监管的重要行政部门，我们必须深入贯彻中央提出的发挥市场配置资源的决定性作用的重要精神，把行政监管资源集中在涉及公共安全、生态环境安全、人身健康和财产安全领域，以防范产

2、品质量安全区域性、行业性、系统性风险为核心工作目标，统筹监督抽查、执法检查、风险监测措施，依法履责。2、强化规则梳理，明确产品质量安全市场准入规则,以此开展产品质量监督抽查。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）要求：“市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门必须依据强制性标准严格监管执法”，为此我局对近年来实施产品质量安全风险管理工作进行了分析，从保障安全底线角度出发，对企业产品进入市场的强制性规则进行梳理，结合工业产品分类，对产品标准、生产许可、强制性认证等市场准入要求进行归类、整合。并通过宣传、培训告知，督促其履行

3、主体责任，并逐步形成社会共治的基本依据。目前，已对产品质量安全风险较高的562种产品的1800余项具有强制性管理要求的标准进行了梳理。核准、确认后，具有市场准入规则的产品516种，涉及标准2173项，并已向社会公告。3、开展行政职能梳理，明晰产品质量监督工作边界。根据我局三定职能的规定，在梳理《产品质量法》、《行政许可法》等常规法律法规的基础上，重点对《中华人民共和国消防法》、《校车安全管理条例》和《中华人民共和国节约能源法》等20余部提出产品质量监督要求的法律法规进行了梳理，进一步明晰了产品质量监督工作边界和职责范围，避免行政缺位。4、将产品质量监督抽查纳入到产品

4、质量风险监控体系，作为发现问题和处置问题的的一项重要措施。将产品质量安全风险监控体系中信息采集、风险评估结果作为监督抽查计划制定的重要依据，针对产品质量安全风险水平制定计划，及时监控和处置问题。二、以产品质量监督抽查工作制度化提高工作效能为进一步保障产品质量监督抽查工作的有效开展，我局起草了《北京市质量技术监督局工业产品质量监督工作计划编制指南》，对行政职能梳理、计划编制、组织实施等方面规定了监督抽查编制、实施的要素和关键环节并建立了抽查计划编制实施的《流程图》（附件1），保障产品质量监督抽查工作的有效开展。1、制定并公开产品质量监督抽查目录。一是汇总和梳理投诉举报

5、信息、质量监督部门在开展质量监督工作中发现的质量安全风险信息、网络及媒体报道的质量安全风险信息等产品质量安全风险信息，对产品质量缺陷产生的原因、本市企业产品质量缺陷发生的可能性、因缺陷产生或可能产生的后果进行风险评估，确定产品质量安全风险等级，并根据评估结果，确定重点产品质量安全风险监控目录。二是结合重点产品质量安全风险监控目录，对已知生产企业的产品质量进行监督，发现并处置安全风险；对已处置的产品质量安全风险进行跟踪验证，促进不合格产品生产企业整改工作的有效性和区县质监部门监督工作的有效性。并将制定的产品质量监督工作计划草案征求相关政府部门（工商、经信、农业、建设、

6、食药、消防、安监、环保等）、产品质量监督检验机构等社会组织、专家和区县质监局的意见。2、制定并公开产品质量监督抽查细则、方案。组织相关技术机构、专家依据相关法律法规和标准制定具体产品的监督抽查细则、方案，并通过交叉分组、评审的方式对监督抽查细则、方案进行评审，并依法向社会进行公布。3、加强产品质量监督抽查组织实施。一是加强承检机构的选择，为规范产品质量监督抽查检验机构的确定，我局参照国家政府采购有关法律法规，制定了《北京市质量技术监督局产品质量监督抽查检验机构使用管理办法（试行）》从机构资质、检验能力、服务能力等方面公开遴选产品质量监督抽查承检机构。二是加强过程管理

7、，机构培训、报告审查、飞行检查。4、严格不合格产品生产企业处理。制定《北京市产品质量监督抽查后处理工作规定（试行）》，明确企业整改、复杂、行政处罚的要求，组织区县质监局依法处理产品质量监督抽查不合格产品生产企业。5、通报、公告。一是根据工作进度，将阶段性工作有关情况向有关部门通报，向社会公告。二是次年1季度将上一年度产品质量监督工作总体情况向社会公告。6、加强抽查结果的分析。将抽查结果纳入到风险监控体系中，开展风险评估，依据产品质量安全风险动态，以及上级部署对计划进行动态调整，针对风险突出的产品开展专项质量监督。前期准备计划编制组织实施三定职能法律法规梳理行政职