关于街道办事处管理体制问题的几点思考

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1、关于街道办事处管理体制问题的几点思考街道办事处是区（市、县）一级政府的派出机构，是代表区（市、县）政府对街道辖区行使管理职权的基层行政组织，在治安管理、社会救助、社区服务等诸多方面充当重要角色，发挥着重要作用。近年来，随着城市化进程的加快以及城市社区建设的深化，街道办事处管理体制问题越来越为人们所关注。去年8月，笔者之一作为机构编制系统干部有幸在XX市ZZ区SS街道办事处挂职锻炼一年，挂职期间就街道办事处管理体制问题进行了深入研究和思考，现浅谈如下：一、XX市ZZ区SS街道办事处现状及存在问题XX市ZZ区SS街道办事处位于城区西部，辖区总面

2、积XX平方公里，辖温馨和鹿源春两个社区，有常住人口XXXXX人，家庭户数XXXXX户，中、省、市、区直单位XX家，其中机关事业单位XX个。非公有制经济组织XXX个，个体商业网点XXX家。街道办在职职工X人，司法部门派出驻街人员X名，两社区在职工作人员合计XX人，街道党工委下设X个社区党总支X个社区支部X个机关支部。辖区内现有党员XXX名，党员服务队X个。笔者在为期一年的挂职工作中，对街道办管理体制进行了深入思考和研究，发现随着城市现代化进程的加快，服务社会化趋势明显，街道办事处的管理任务随之加重，管理难度不断增大，在承担服务职能的同时，暴露

3、出一些问题：（一）职能定位与工作运行日显差异。街道办事处在设立之初，职能定位为充当城市政府与城市居民之间的桥梁，工作重点在于宣传政策、执行决定以及服务居民等方面，而非对城市基层事务进行全面综合管理，而今的街道办事处随着经济发展的深入，承担了较大的社会综合管理职能，除了最基本的工作任务外，还需承担流动人口、下岗职工、老龄、城市污染、社会治安、社会救助、医疗救助、安全生产、统计调查、企业管理等社会事务。以SS街道办事处为例，对应的委托部门达XX余个，如民政、司法、劳动保障、计生、妇联、科协等，一部分委托工作原本由政府相关部门具体负责实施且街道办

4、只需配合的工作内容，却因“属地管理”的惯性，变成了指标和任务，由街道办具体操作，使其无暇自治建设和社区服务。（二）职能实施与权力地位矛盾突出。街道办事处在承担了大量的社会事务的同时，往往由于没有与之相适应的法定地位和权力，在职能实施过程中步履艰难。遇到问题无权答复，遇到困难无力解决。事实上，街道办事处往往同时接收来自民政、计划生育、劳动保障、司法等十余个部门的相应工作委托，形成了“上面千条线、下面一根针”的局面，工作中还需面对时间紧任务重，战线长，遇到疑难问题无权处理而需要向委托部门一步一请示等诸多困难和问题，加之应对委托部门的各种专项检查

5、、考核评比，街道办疲于应对，不堪重负。（三）经费不足制约工作成效。街道工作拥有活动多、受众广的特点，然而经费紧张却是广泛存在的问题，严重制约工作成效。以XX市ZZ区SS街道办事处为例，每年要定期举办邻居节、广场演出、关爱空巢老人等专项活动，除此之外，定期拥军扶老，慰问贫困居民也是必不可少。然而，SS街道办事处每年由财政拨付的办公经费只有X万元，专项经费也是入不敷出。经费紧张问题已经严重制约了工作成效，很多预期收效良好的社区活动，往往因为预算紧张而搁浅。（四）人员结构和社区工作人员待遇问题亟待解决。街道办事处普遍存在以科级干部多、大龄干部多、

6、女干部职工多、专业人才少，创新型干部少为主要特点的人员结构缺陷。以SS街道办事处为例，在职职工X人，其中科级干部X人，40岁以上X人，仅有X名男职工，本科以上学历X人，由此带来的弊端是往往在工作中表现出积极性不高、创新性欠缺，大多数职工存在工作不用太好没有过失就行、上级政府与相关部门下达任务完成即可、考核评比不落后就是胜利的懈怠思想，很少集中精力进行工作研究、活动创新、服务质量提高等方面的努力。这些对于街道工作的新要求，显然相距较远。社区工作人员待遇方面，待遇过低在一定程度上打击了工作人员的工作积极性，造成社区留不住人的局面，影响社会公平。

7、以SS街道办事处所辖两个社区为例，社区书记每月工资XXX元，其余工作人员均为XXX元，如此待遇水平与他们所承担的大量繁琐事务不相匹配。除此之外，在编制待遇方面，亦是在一定程度上有悖社会公平。据统计，XX市ZZ区内X个街道办事处的XX个社区中，无一人拥有正式编制，均为临时聘用人员。二、进一步解决街道办事处管理体制问题的思考完善街道办事处管理体制，加强社区建设，对全面履行政府职能，强化新时期民生工作，建立新型和谐城市社区体制具有重大现实意义。鉴于目前街道管理体制存在的问题，一些城市开始撤销街道，加大社区和第三方效能，笔者认为此种做法不可否认具有

8、道理，且可能为大势所趋，但就目前局面不易操之过急，尤其是欠发达地区的街道办事处管理体制改革任重而道远。（一）紧抓重点，归位职能。中共中央办公厅、国务院办公厅《转发民政部关于在全国