城市客运出租汽车经营管理模式研究

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1、城市客运出租汽车经营管理模式研究文章编号1009—6000(2004)09—0063—04中图分类号:U4911文献标识码:B作者简介葛宏伟男东南大学交通学院博上研究牛.研究方向为交通规划与管理.王炜男东南大学交通学院院长博士生导师，陈学武•女，博士东南大学交通学院副教授•硕士生导师李志鹏东南大学交通学院02级硕士研究生.城市客运出租汽车经营管理模式研究OperationandManagementModesofUrbanPassengerTax葛宏伟王炜陈学武李志鹏PengGEHong——weiWAN

2、GWeiCHENXue——wuLIZhi一一随着经济的发展和人民生活水平的提高.人们对出行的多样化需求及质量要求也越来越高.出租汽车能够充分根据乘客的需要，提供灵活，方便直达的运输服务.很好地满足人们的专有乘车空间和私密的要求.因此出租车已经成为城市客运系统中不可缺少的重要客运方式.根据出租汽车经营权投放制度.我国城市客运出租汽车经营管理模式可以分为无偿审批制和有偿使用制两大类.1城市客运岀租汽车经营权无偿审批制无偿审批制・即管理部门将岀租汽车运营证按照某些市场准八条件无偿审批给企业再由企业转租给承包

3、者的经营管理模式•无偿审批制是我国计划经济的产物•在出租汽车市场发展初期.这种经营管理模式还是有其一定的优势•但随着我国出租汽车市场的不断发展和成熟.其缺点和不适应性变得越来越为突出•长期实践表明•无偿审批制不仅阻碍了出租汽车市场健康，有序的发展•而且容易在管理部门滋牛腐败.北京市出租汽车目前采用的就是这种经营管理模式.政府没有拍卖特许权.而是几乎全部把特许权无偿交给了出租汽车公司（个体出租汽车公司很少•也无拍卖特许权一说）•公司名义上是统一经营•但是鉴于出租车业个体运营的特性.实际上是公司把特许权卖

4、给了司机个人保证金和管理费就是取得经营特许权的代价•这种公司与司机之间带有交易性质的关系产牛了一系列问题•由此引发的矛盾也越来越大.2城市客运出租汽车经营权有偿使用制经营权有偿使用•即指通过公开招标投标中标•并缴纳有偿使用费后•获得定期限内的一定数量的出租汽车经营资格•自1988年深圳市实行岀租汽车经营权有偿使用制开了国内之先河以来•我国许多大中城市都相继实行了这种制土一旦现代城市研究63现代城市研究64度•多个城市这些年的实践表明这种制度是行之有效的，不仅对城市出租车汽车，行业发展.而且对于搞好城市

5、公用事业都有重大意义.2」显化了经营权价值城市容纳机动车数量有一定的限度，许多城市当出租车发展到一定程度以后.纷纷对出租车的发展规模实行了严格的控制•这种行政上的干预会限制城市岀租嗪供给的增加•造成了人为的供给弹性不足.从而在市场上形成了一种特殊的差价收入•这一差价在现代经济论屮称为租金”，也就是岀租车经营权价值.这种出租车经营权价值是政府公共资源所有权在经济上的表现形式•由于出租车是政府部门创建城市公共交通系统的一个组成部分•是一种特殊的公共资源，政府是所有者•因而出租汽车经营权理应归政府所有•但在

6、行政计划审批岀租汽车经营权指标体制下却完全忽视了出租汽车经营权价值.针对这一情况.原建设部1993年颁发的368号文件（城市公共交通经营权出让或转让的若干规定》）指出”政府以所有者身份将城市公共交通经营权在一定时期内出让给经营者.”对岀租汽车经营权实行有偿出让，从而显化了出租汽车经营权价值.2.2能防止腐败和体现公平竞争的原则由于无偿审批忽视了出租汽车经营权价值，这给一些掌握审批权或接近这种权利的人留下了营私舞弊的空间,计划审批者的权利”寻租”行为难以避免，由此滋生了政府官员的腐败行为•而口还导致了经

7、营权指标方面的不公平竞争•此外•由于审批制透明度不高，容易形成暗箱操作，使得不具备经营资格的企业和个体得到了经营指标，而那些具有经营资格的经营者反而得不到经营指标•这种不正当竞争不利于出租车行业的发展•而实行运营证公开拍卖后.整个操作的透明度高•凡是符合经营资格和特定条件的经营者都可以参加竞拍•大家机会均等•真正体现了公平竞争的原则，滋牛腐败的温床被市场机制消除了.2.3有利于整个行业的健康发展个行业的健康发展依靠整个行业素质的高低及其机制的健全与否•采用审批制•营运证的获得基本上是无偿的.经营者的经

8、营压力小.经营者很少采用积极的措施加强管理和提高服务质量.而在经营权有偿使用制度下.各个出租汽车经营者想要在市场竞争中立于不败之地，外在压力必然迫使其采用科学的管理方法，先进的科学技术.提高服务质量•从而提高整个行业的素质•促使行业的健康发展.2.4有助于实现出租车总量控制和与其他公共交通方式相互协调出租车的发展要与城市社会经济发展水平，城市规模,城市性质以及城市交通基础设旋以及其他客运交通方式相协调•所以，出租汽车的发展一定要实行全面规划，总量控制与协