非营利组织管理全套讲义

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1、非营利组织管理第一篇概述1、非政府组织存在的一般性原因①市场失灵→非市场解决方案（政府/社会）→②政府失灵→第三方力量解决③人的社会性（不能长期孤立存在）2、20世纪70年代以来的发展——爆炸性发展（全球公民社会革命/全球结社革命）①发展速度加快，规模扩大；②组织更加分散（空间）多元（类型）[慈善组织、特定工会组织等]；③更多组织倾向于系统地解决问题，而非寻求权宜之计；④非政府组织受教会和国家机构的制约减少，同时它们对政府施加更多压力；⑤它们与企业、学术机构和政府结成伙伴关系，在许多情况下，使政府的代表作用得到改善；⑥非政府组织间有更激烈的竞争和协作，更加强调

2、效果。[因]①供给：民主化浪潮打破了制度壁垒；经济繁荣与经济赢余；人类寿命的延长与自由度的增长；②需求：全球性问题和社会结构性问题的解决需要各方努力，NGO比政府反应迅速和有效；③技术基础：信息的可获得性、参与的低成本性和活动的可组织性空前提高；④时代背景：福利制度转型。3、相关定义[经济定义]组织的资金来源，强调组织的大部分收入来自会员和捐赠，而非市场交易或政府资助。[法律定义]组织具有特定的法律形式或具有免税资格。[目标定义]促进公共利益，鼓励和参与，或寻求解决贫困和不堪的结构性问题等。[“结构－运作”定义]组织的基本结构和运作方式。4、NGO的特征①组织

3、性：（狭义）经法律认可的正式组织（广义）不在于该团体是否在法律上或正式地得到了承认，而在于它是否具有一定的机构持久性和规律性②非政府性（民间性）：独立自主的自治组织；民间组织；竞争性公共部门[工商联（准党派）、慈善总会、妇联等（带有政府属性、官办慈善体制）：政府主导型非政府组织GONGO]③非营利性：不以营利为目标；不能进行剩余分配；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。（可以进行经营性行为）[企业——利益驱动；NGO——使命驱动；社会企业、公益创业：双重目标（非营利、低分配）]④志愿性：志愿者和社会捐赠是主要的社会资源；组织活动的公开性和透明性（道德约束

4、）。[非正式NGO，政府主导型NGO，社会企业]5、NGO的作用①资源动员：动员社会的捐赠资源，动员社会的志愿服务资源（基础性工作与营销相结合）。②公益服务：基于组织目标开展公益性社会服务；通过提供服务拓展公共空间，维护并增进社会公共利益；通过接受政府委托或参与政府采购，加入政府公共服务体系，形成与政府间助力互补、合作互动、共同发展的关系。③社会协调：表达民意、传达民情、实现民权、维护民生；在人与人、人与社会、人与自然之间搭建理解、对话、互动的桥梁。（解决特定群体的利益）④政策倡导：作为推动社会公益事业的主体，积极参与相关立法和公共政策的制定过程。作为特定群体

5、特别是弱势群体的代言人，表达他们的利益诉求和政策主张，努力在立法和公共政策过程中谋求实现更广泛的社会公正。通过媒体和社会舆论关注相关立法和公共政策的实施过程及其效果，倡导和影响政策结果的公益性和普惠性。第二篇非营利组织的外部管理一、政府与非政府组织关系1、关系模型①二元论与整体论：以竞争为主还是以合作为主。二元论竞争、冲突、依附原则、形而上、市场、非制度化的社会福利整体论合作、合伙、多元主义/混合、务实主义、计划与协调、制度化的社会福利②竞争与合作【指标：服务的财务与授权；服务的实际输送】功能模式政府主导模式二元模式合作模式NGO主导模式经费提供者政府政府与N

6、GO政府NGO服务提供者政府政府与NGONGONGO③整合与分离、依附与自主【指标：够沟通与交往，财务与控制】类型：整合依附性、分离依附性、整合自主型、分离自主型。④资源相互依赖理论政府与非政府组织各自掌握并向对方提供对对方的生存与发展至关重要的资源，因此形成环境上的相互依赖关系，从而使得各方在依赖对方的环境中生存并发展。[政府强在组织资源，非政府组织强在速度、渠道、亲和力]⑤多元主义和法团主义（合作主义）◎多元主义：根源于契约学说，认为各组织都有让渡权力使组织提供公共产品，国家代表全体民众创建政治舞台，供代表部分人利益的集团博弈。民主的核心是决策权力的分散化

7、以及决策过程的多元竞争和妥协性。民主政治应该是多元主体通过“多元竞争”（讨价还价），达成“价值趋中”（妥协）的政治。◎法团主义：以政府为主干，以非政府组织为支撑点，国家位于权力中心，非营利组织作为功能团体参与权力体系，作为交换，非政府组织授予了独特的权力（垄断权）。法团主义作为一个利益代表系统，是一个特指的观念，模式或制度安排类型，它的作用是将公民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构中去。2、美国——政府与非政府组织互动①架构ⅰ美国政府直接和间接地支持非营利组织。[包括：提供有利的法律和规制框架；通过税收激励办法，鼓励公民个人向非营利组织捐款；通过提供政府赠

8、款和合同，向非营利组织提供直接财务支持