应对气候变化一种综合的减排方案

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1、应对气候变化：一种综合的减排方案张薇薇/编译●在针对缓解全球气候变化的议题上，美国皮尤全球气候变化中心国际战略主任埃利奥特·迪林格（ElliotDiringer）认为：假如各国在规则上达成一致，建立互任，那么，其所制定的方案有可能是行之有效的。有关联合国气候变化的谈判，最不堪回首的，是4年前以失败而告终的在哥本哈根举行的第十五届缔约方会议——由《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)组织召集的此次会议上，各国元首未能制定出一份全世界期盼已久的具有牢固约束力的条约。事实上，协商一直在进行，各国政

2、府在想方设法达成共识，也已经确定了最后期限：即在2015年出台一份新的全球气候协议。尽管距离下一轮谈判还有2年多的时间，已有迹象表明，一种新的方案已初见端倪，但这一令人鼓舞的思路似乎并未引起人们的广泛关注。今年早些时候，在德国波恩的讨论中，各国政府热衷于探索一种折中的方案——即制定出一个既不让人们失去兴趣的类似《京都协议书》）那样缜密、但也不是看似随意的方案。或许，这种方案不太像是一个宏大的气候解决蓝图，但一段时间之后，该方案极有可能促进各国应对气候变化做出的努力。根据美国的这一方案框架，各国所

3、做的减排努力将在统一的规则下进行监测。然而，减排目标将由各国自行设定，从本质上来讲，方案是将各国的减排承诺整合在一起。为了增强减排信心，各国将相互审核对方的减排方案。为了吸取第十五届缔约方会议失败的教训，各国政府正试图在新一轮谈判中降低门槛。如果制定出的协议能对各国产生约束力并有促成行动的希望，许多人是愿意接受这样一个较为宽松的协议。这种思维部分反映了难以改变的政治现实，即各国政府高度关注的是目前低迷的经济而不是气候的恶化，从中人们可以对UNFCCC制定的内容如何有效地推进进行反思。或许，这是对

4、全球应对气候变化挑战所制定的外交政策和法律条款的一个让步，即不管如何推进或实施，延迟气候灾难的大部分实质性工作必须在各个国家进行。步履艰难该方案可能在今年十一月于波兰华沙举行的第十九次缔约方大会(COP19)上进行验证并启动一个正式的程序，以评估各国做出的减排承诺。如果沿袭以往的谈判方式，协议的框架可能要等到2015年的环境峰会时才能制定出来，更不用说协议内容的落实了。回顾20年以来的UNFCCC的谈判模式，我们就能理解到这一点。当时两个有竞争力的方案成了争论的主题，并由此引发了激辩。一个是“自

5、上而下”的《京都议定书》：各国就长期气候目标达成一致的基础上，制定出一个准则，即在法律层面上制定具有约束力的减排目标（其目标的严格程度各国很难达到）。另一个是“自下而上”的《坎昆协议》：即各国在自愿的基础上提出他们各自的减排承诺。事实上，这两种方案的基本内容在UNFCCC里都有所体现。UNFCCC是经由195个缔约国批准的第一个气候公约，自1994年实施以来，各缔约国倾向于1997年制定的《京都协议书》，因为该方案旨在限制发达国家温室气体排放量，以抑制全球变暖。从法律和技术层面上讲，《京都议定书

6、》使得全球气候管理更为严格；从政治层面上讲，该方案被证明是不成功的：美国没有签署《京都议定书》，加拿大签署后又收回承诺，日本和俄罗斯拒绝在第二轮谈判书上签字。《京都议定书》制定的排放目标实施到2020年，目前仅仅包括欧洲和少数其他国家——共计不到全球总排放量15%——认同这一方案。与此同时，一个类似的“自下而上”框架经各缔约国商定，即在墨西哥气候大会上正式通过的《坎昆协议》，要求各国到2020年兑现自愿作出的减排承诺。继后，尽管占全球总排放量约80%的90多个国家——包括世界上所有的主要经济体—

7、—提交了各自的减排承诺，但减排力度太小，以至于无法把全球气温升幅控制在前工业化时代2℃以下的水平。联合国环境规划署（UNEP）指出，即使在特别乐观的情况下，这些承诺尚不足以达到规定的2020年减排目标的一半。合二为一从目前的情况看，“自上而下”或“自下而上”的方案都不尽完善：《京都议定书》缺乏支持者，对《坎昆协议》又缺乏信心。那么，是否有可能制定出一种把二者优势集于一身的方案呢？在最新一轮谈判开始时，各方只有在最后期限（2015年）以及协议开始生效时（2020年）达成共识。在2011年南非德班举

8、行的第17次缔约方会议（COP17）制定的一揽子条款中要求，此轮对话需要产生一个“在大会框架内对各缔约方具有实际法律效力的草案”，即经过各方努力争取达成的措辞方式，是试图解决两个持久争议的问题：即法律效力和发达国家与发展中国家之间的责任分配问题。自从德班会议之后，发展中国家坚持认为发达国家应对减排承担更大的责任，因为不管是总量还是人均，发达国家排放的量更多。而发达国家则要求废除《京都议定书》双重标准：即对发达国家执行有约束力的减排标准，而对发展中国家没有要求任何的承诺。就减排责任而言，在美国的设