烟花爆竹经营单位构建

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1、烟花爆竹经营单位构建双重预防机制实施意见（试行）为进一步规范我省烟花爆竹经营单位安全工作，有效遏制较大以上生产安全事故发生，落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》（河南省人民政府令第173号）等文件精神，推动我省烟花爆竹经营单位全面开展安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建工作，根据全省烟花爆竹经营单位实际，结合河南省豫冠安全发展有限公司、河南省安全生产和职业健康协会工作经验和建议，现就构建双重预防机

2、制提出以下意见：一、总体思路强化企业安全生产主体责任，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化事故隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。二、工作目标建立健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理的工作制度和规范，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制烟花爆竹经营单位生产安全事故的坚强基础，杜绝较大及

3、较大以上生产安全事故的发生。三、工作范围2018年12月底以前,烟花爆竹经营批发企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作完成率100%。零售店（点）全面推行事故隐患排查治理和风险控制。四、工作内容及时间节点（一）建立安全风险分级管控预防体系烟花爆竹经营批发企业参照《烟花爆竹经营企业安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建实施指南》（见附件1），结合自身实际，开展安全风险分级管控，最后形成风险辨识报告（可参考《危害识别与风险控制（示例）》见附件2），具体分为四个阶段，有关要求及时间节点如下，今后每年至少开

4、展一次安全风险分级管控更新完善工作。1.全面开展安全风险辨识。（2018年9月30日前完成）企业开展安全风险辨识不仅要开展固有安全风险辨识（是指在不考虑内部管理控制的前提下，企业为保证其生产经营功能的实现，客观存在的一些风险因素，如易燃、易爆、以及重大危险源等），而且要关注动态安全风险辨识（企业运行状态下的电器、消防、防雷防静电等各类安全设施配备是否完好等情况；安全设施检维修、动火作业、极端天气、节假日等非正常生产经营状态）。2.科学评定安全风险等级。（2018年11月30日前完成）企业应对分析出的风险进行评价分级

5、，风险分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别为红、橙、黄、蓝色。企业要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。按照河南省安全生产综合监管平台风险管控系统子模块要求录入系统。3.有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险。企业要高度关注正常经营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。4.实施安全风险公告警示。（2018年12月3

6、1日前完成）做好教育培训。企业要加强员工风险教育和技能培训，确保全员了解并掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。设立安全风险公告栏和警示标志。企业要建立完善安全风险公告制度，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。（二）建立完善事故隐患排查治理预防体系（2018年9月30日前）1．建立完善事故隐患排查治理制度。企业要制定

7、完善事故隐患排查治理工作制度，明确企业、部门、班组、岗位的事故隐患排查频次和治理责任，特别是第一责任人责任和直接责任人的责任，从管理、岗位、操作等方面逐部门、逐班组、逐岗位全方位排查事故隐患，实现企业事故隐患排查治理的法制化、常态化、标准化、规范化和清单化，形成事故隐患排查治理的良性循环机制。2．建立照单查事故隐患制度。企业在风险分级管控的基础上，结合本企业风险辨识报告、《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（原安监总管三〔2017〕121号）、《河南省安全生产事故隐患排查清单（工作手册）》(

8、省局网站资料下载栏下载)和《烟花爆竹经营企业安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建实施指南》（见附件1），制定符合企业实际的事故隐患排查治理标准清单，明确和细化事故隐患排查的事项、内容和频次，并将排查责任逐一分解落实到部门、班组、岗位，推动全员自主排查事故隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的事故隐患排查。零售店（点）参照《烟花爆竹零