发挥学会独特优势积极承接政府职能转移

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1、发挥学会独特悅場积极承接彼府职能转移文/沈爱民2013.09/科协论坛/一、转变政府职能是当前党和国家的重要工作当前，我国有两个重要发展趋势。一是党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，社会建设成为国家战略，包括我们科技团体在内的社会组织发展迎来历史良机。另一个趋势，是政府加大行政管理体制改革力度。今年“两会”上通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，国务院最近专门召开了相关会议，进行动员部署。值得我们科技团体关注的，是这两大趋势不是平行的，而是交集的。政府机构改革改什么？国

2、务院的改革方案说得很清楚：“部署深化行政体制改革，要把职能转变放在更加突出位置。”习总书记也指出，“转变政府职能是深化行政体制改革的核心”。转变我国政府职能的基本问题，则是要把政府从具体事务中解脱岀来，推动我国公共服务事务由一元供给走向多元供给。在经济领域，真正把企业交还给市场。在社会发展领域，把应当由社会承担的责任逐渐归还给社会组织，培育和扶持社会组织承担各种社会职能。这些基本问题，都是加强社会建设这个大格局中的重要内容。转变政府职能不是现在提出的，提了很多年。目前，党cbih国夂腔、应冷入冈颐埠it由育两霍卜OH-iQ4F的认识，坚决打好这

3、场攻坚战。他强调，本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少1/3以上，今年就要有所突破、有好的开头。该放的权坚决放开放到位。我们需要认真学习上述精神，并切实落实在科协和学会的实际工作中。当前，学会迎来历史发展良机。我最近在一些会议上的讲话，提到学会的历史机遇，都会说到“五大标志"，这五大标志中，都有与政府转移职能有关的内容。第一，中共中央岀台《关于加强和创新社会管理的意见》，提岀要重点培育和优先发展包括科技类在内的社会组织。第二，井支知乩厶告曰丄一=如為1你a亜、当、加fL厶织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域。第三，去年7

4、月召开的全国科技创新大会，出台《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，指岀要“发挥科技社团在科技评价中的作用”。第四，中央财政设立支持学会发展专项，提出提升学会四个能力，其中就包括使学会具备广泛社会公信力，能够代表本学科科技工作者参与国家、科技和社会事务，承担政府转移的社会职能。第五，十八大提出了“政社分开”的理念。这就要求学会作为社团法人，要进一步建立符合我国国情和社团规律的现代组织体制、机制和工作方式，能够按照法律和章程独立自主开展活动。李源潮同志在贵州中国科协年会期间专门召开学会座谈会，主题就是政府职能转移问题，

5、并从五个方面就学会承接政府职能问题发表了重要讲话。申维辰书记也高度重视这个问题，在年会期间召开了地方党组书记会议，在讲话中对此提出了明确要求和部署，将这项工作列为今年科协工作的重要内容。上述讲话已经下发，希望大家认真学习领会。当前，我国正在打造经济建设的2.0版，与此同时，也在培育社会建设的「0版。对我们来说，我们科技团体这艘大船，要如何应对，是我们学会工作者必须认真思考的问题。有一个词，叫做迎风破浪。迎风破浪，可以理解为一种开拓精神，排除万难，去争取胜利。不过，在发展战略上，不能采取迎风破浪的做法，而是应该乘风而上。要乘风而上，就要善于把握风

6、向，借风发力。高手操纵帆船，在八面来风中，除了完全逆风无法借力外，能使不同方向的风都变成前进的动力。我们如果不能认清方向，把握风向，那么什么风都不会是顺风。在当前加强社会建设、推动社会组织、创新社会管理的进程中，我国学会面临千载难逢的历史机遇，也面临前所未ifcrAAi4^11/MX4人長必口心Tl宛-4”kT”21口FTTUT字公透^}~XUEHUITOUSH展是硬道理，硬发展就没道理了，要具备探索发展道路的智慧。在操作层面也要精心设计、深耕细作。哪个问题都不要当做小问题，要明确边界，把握尺度。正可谓，扬帆方可远航，桔QT■台匕Hr*二、关于

7、学会承接政府科技职能的独特优势政府职能转移，转给谁的问题，是一个非常具体同时又非常重要的问题。并非只有科技团体具有承接职能的优势，这是一个充满竞争的领域。而且，由于历史原因和诸多因素，我们与有些机构和组织并不在同一个起跑线上，有客观存在的机会不均等。比如，在政府机构改革中，涌现出大量行业协会。行业协会约占我国社会团体数量的30%,是政府职能转移的重要承接载体，其自身健康发展直接影响我国政府职能转移的效果和进程。另一方面，由于这些行业协会在历史渊源、组织机构、人员组成方面，与政府职能部门有着先天的紧密联系，因此，具有较强竞争力。学会与行业协会，在

8、竞争中，需要进一步界定有关边界和重点。比如，应将行业服务、自律、协调等职能作为行业协会基本职能，发挥行业综合协调作用，规范行业行为，具体可承担沟通、监