我国行政审批制度改革现状及难点分析

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1、维普资讯http://www.cqvip.com200第3年6期11月JournalofN南an京jin师gN大o学rm报al(U社niv会er科sit学y(版Soc)ialScience)Nov．．2o03NO．6我国行政审批制度改革现状及难点分析蔡林慧(南京师范大学校长办公室，江苏南京210097)摘要：传统“政府管制型经济”已日益滞后于我国社会经济发展，导致行政审批失灵，且行政审批成了滋生腐败的温床。近年来中央加大了行政审批制度改革的力度，削减了一大批行政审批项目，取得了一定的成效。但行政审批制度的改革遭遇了部门利益的顽强抵御

2、，离社会经济发展的要求还有相当距离。行政审批制度改革的总体目标是审批项目要尽可能地减少，对于必须保留的少量行政审批项目，也应按“四化”的要求加以改进。关键词：行政审批；审批失灵；服务审批；审批改革中图分类号：D630．1文献标识码：A文章编号：1001．4608(2003)06．0032．06行政审批制度是国家行政机关对社会资源分配的一种行政行为和手段，是有行政审批权的行政机关依据法律、法规和有关政策，以书面证照等方式允许相对人从事某种行为，确认某种权利，授予某种资格的行为，包括审批、核准、许可、审定、认证、资质评定等行为。随着社会

3、主义市场经济体制改革不断深入，政府权力不断向经济与社会领域转移，经济制度变迁正深刻地改变着政府传统行政审批制度。传统审批制度依赖于这样的假设：1、政府全能全知；2、公民和法人的目标函数与政府的目标函数相一致；3、公民和法人并不确知自己的利益所在，只要能够做到依权威之令而行，就可以经济有效地实现自己的利益⋯。传统管制审批观在很大程度上剥夺了市场微观经济主体的自主决策权，增加了市场交易成本，导致“行政审批失灵”』。无所不在的行政审批事项不仅成为市场经济发展的障碍，而且为腐败滋生提供了条件和土壤。因此，行政审批制度改革不仅是加快建立和完善

4、社会主义市场经济的必然要求，也成为促进政府职能转变和廉政建设的突破口。特别是我国加入WI'O之后，社会经济发展向政府转变职能、改革传统行政审批制度提出了更为紧迫的要求。一、我国行政审批制度改革的历史进程及现状检视我国行政审批制度改革随着经济体制改革的深化而渐进发展，大体经历了以下几个阶段。第一阶段，从7O年代末到80年代初。1978年12月中共十一届三中全会后，中央开始进行经济一政治体制改革，其重点在于中央权力下放。一方面，扩大了地方的计划管理权，各级政府开始有了不定期的固定资产投资权和城乡建设权；另一方面，扩大了企业自主权，将一部

5、分中收稿日期：2003-05．18作者简介：蔡林慧(1955一)，女，南京师大校长办公室副教授。一32—维普资讯http://www.cqvip.com央直属企事业单位下放给地方。这一时期的改革主要围绕中央政府与地方政府之间的权力分配，表现为行政系统内部的放权或收权的循环往复，在传统管制审批制度圈子里徘徊。第二阶段是1983年至1988年，行政审批制度改革重点在于转变职能，下放权力。这次改革提出了转变职能、调整结构、精简人员的改革目标。国家部委内部设司、处两级，省级厅局内部只设处，以减少内部的行政层次。同时把直接管理企业的职能转移出

6、去，使政府对企业由直接管理转向间接管理。第三阶段是1993年至1997年，行政审批制度改革侧重于经济领域。要求按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体审批事务和对企业的直接管理，坚决把属于企业的权力放给企业，将许多投资项目由审批制逐步改为登记备案制。第四阶段从1998年至今，是行政审批制度改革广泛而深入开展的阶段。深圳市于1999年3月率先削减行政审批项目，继而全国其他一些省市快速地掀起了一场改革现行行政审批制度的大面积自下而上的变革。2001年11月7日，国家计委宣布取消第一批五大

7、类投资项目审批，这是第一个宣布取消部分行政审批的国家部委。当前，国家有关部委局及各地方政府正按照中央统一要求，从改革行政审批制度人手，转变政府职能，实现政企、政事、政社分开，推进社会主义市场经济深入发展，力图建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政审批体制。我国行政审批制度改革是在计划经济向市场经济转轨的背景下进行的。在新旧两种体制转轨时期，计划经济管理模式尚未彻底革除，市场经济体制尚未完全确立，以审批经济为特点的传统计划体制和以追求竞争为目标的市场体制相互交错在一起。传统审批制度由于审批权和审批程序设置上的缺陷，形成了以政府为圆心的

8、差序性企业地位结构，微观市场主体交易权利的实现并不完全取决于其市场交易行为而是取决于政府意志，因此微观经济主体出于其经济效用最大化追求往往倾向于以行贿来获得审批优先权，使得行政审批成为“寻租”的土壤。此外，行政审批者远离微观市场系统，