关于生态工业示范园区标准的思考

《关于生态工业示范园区标准的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于生态工业示范园区标准的思考生态工业园区是指依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而建设的新型工业园区。通过生态工业示范园区的创建，可以形成园区企业内或企业间的剩余能量和物料传输与高效利用的协作链网，转变工业粗放型增长方式，推动高新技术产业发展，促进园区精细化管理，从根本上缓解环境污染的压力。作为生态工业园建设、管理、验收和绩效评估的《综合类生态工业园区标准》（HJ274-2009）（以下简称“标准”），具有引领导向作用，科学合理的《标准》，是促进园区优化产业结构、探索新常态发展模式、培育特色产业、提高物质

2、能源循环利用等生态工业实践活动的技术保障。一、《标准》在创建中的地位和作用随着我国工业化、城镇化的快速推进，工业园区已是我国经济发展的主阵地，在园区进行生态创建是促进我国工业领域生态文明建设的重要抓手。生态创建是发掘一条资源最佳配置、能源高效利用、先进技术广泛应用、软硬件协同作用的高效发展之路，是园区各要素综合协调平衡的高质量发展模式，也体现了人与自然、社会和谐共生、良性循环、持续繁荣的生态文明宗旨。作为生态创建的核心体系《标准》，蕴含了引导经济社会科学发展、可持续发展的丰富内涵，制订科学的《标准》，并通过理念创新、

3、制度创新、体制机制创新、管理创新等手段扎实推进，打造园区发展软环境，促进各产业间共生网络的构建，增强区内企业的关联度，提高园区综合竞争力和抗风险能力。制订适用的、有针对性的《标准》评价体系，是生态工业创建取得预期效果的前提和基础，也是加快实现工业集聚区生态化改造、提高废物和低品位能量重复利用水平的技术引擎。二、《标准》修订的必要性（一）内涵不清晰，推动作用不强。我国的生态工业示范园区建设开展了10多年，创建所带来的经济、环境和社会效益逐步显现。在多年的创建实践中，积累了丰富的第一手资料和创建经验，在工作和争论中也加深

4、了对生态工业内涵和《标准》指标体系的认识，但在实际操作中明显感觉到部分基本条件、指标要求与园区的发展现状和未来趋势不相符，《标准》对生态工业内涵未明示和量化，导致园区对《标准》内涵把握不准，创建过程判断失误，甚至有园区把生态工业简单地理解为产业末端化、产品轻型化，导致生态链网难构建、共生网络难以形成、创建的示范效应不突出。因此《标准》应结合实践，加紧修订完善，增强其适用性和可操作性。（二）综合协调能力和前瞻性不够。生态工业是运用技术、经济、管理等措施，提高整个生产过程的资源能源利用效率、降低废物及环境污染物产生的经济

5、环境共赢发展模式，生态创建是工业领域生态文明建设的抓手，《标准》是引领创建的技术依据。但实践表明，《标准》滞后，前瞻性、引导性不强，生态内涵不清晰，园区对开展具体工作与生态工业要求的相关性认识不足，即使自主创建、自愿申报，但大多以获取称号为目的、获得荣誉为动机，普遍存在重视程度不够，缺乏系统化考虑，为达标而大搞突击，依赖于第三方编制口号式的空洞材料，使具有个性的创建活动变成套用僵化的模式，创建提升力度不够，示范作用弱。建议《标准》应以问题为导向，精炼而富有内涵，尽可能量化，在注重实效上下功夫，剔除无实质性内容的定性指

6、标，如《生态工业园区建设规划》由当地人民政府或人大批准实施；园区管理机构通过ISO14001环境管理体系认证；园区主要产业形成集群并具备较为显著的工业生态链；环境管理制度与能力完善等。《标准》亟待修订，应提高制订质量，增强其引领作用，在我国的生态文明建设中发挥重要支撑作用。三、《标准》指标分析和建议（一）设立独立的环保机构是生态创建的组织保证。《标准》基本条件：园区有环保机构并有专人负责，具备明确的环境管理职能，鼓励有条件的地方设立独立的环保机构。目前我国工业园区企业集聚，经济发展带来的环境压力大，但园区因没有独立的

7、机构及相关职能，环保队伍薄弱，监管不到位问题突出。而生态创建是项系统工程，环境管理要求更高，需要综合平衡各资源要素，大力推进招链补链工程，挖掘清洁生产实绩，积极构建生态工业链，扎实推进生态细胞工程，建立精细化运行管理机制，积累可靠的第一手资料，定期评估生态绩效。因此，确保与之相适应的人力资源及专项技能是生态创建有效实施、持续推动的前提。园区管理机构介于政府与企业之间，设立独立的环保机构还得靠顶层设计。环保部应以园区生态创建为契机，以《标准》为抓手，明确园区组织机构的要求，组建基层环保队伍，推动队伍能力建设，强化园区环

8、保监管责任，为生态工业园创建取得显著示范作用并持续提升力度提供组织保障，同时探索环境保护管理工作向基层延伸的政策导向之路。（二）跟踪评价环境质量变化趋势，确保环境质量不退化。《标准》基本条件：环境质量达到国家或地方规定的环境功能区环境质量标准，园区内企业污染物达标排放，各类重点污染物排放总量均不超过国家或地方的总量控制要求。由于经济高速发展累积