在国家和社会之间%3a乡镇人大代表角色变迁的研究(1979-2010)——以王坟镇为例

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1、论文摘要人大代表制度是我国的根本政治制度，在实际的政治运作中人大机关往往兼具权力机关与民意机关的双重功能。处于最底层级的乡镇人大在连接政情与民意推进基层民主政治建设中具有更重要的地位和意义，人大代表则是乡镇人大机构民主沟通功能发挥的主体。但由于受改革开放以后国家与社会关系变迁的影响，乡镇人大代表所扮演的角色并不是一成不变的，在不同历史阶段历经单行下行代理人、双向失衡代理人和双向趋衡代理人的角色转化。社会力量的成长要求乡镇人大代表以双向平衡代理人为取向。本文采用个案研究与历史材料分析相结合的研究方法，从国家与社会互动关系理论视角

2、切入，对改革开放以来的乡镇人大代表角色进行分析。本文的研究意义在于通过对乡镇人大代表角色变迁模式概括，尝试展示出乡镇人大机构在社会转型期的成长模式和演变逻辑，由此为如何拓展乡镇人大代表角色扮演空间提供有益启示。本文由六个部分组成：第一部分为绪论，内容主要包括界定本文相关概念、梳理国内外理论现状、阐释文章研究框架及研究方法。第二部分主要分析1979—1985年阶段乡镇人大所处背景、角色特征及其角色功能。处于政社分开初期，乡镇人大代表与乡政府的互动呈现命令～服从关系特征。作为单向下行代理人，人大代表呈现出仪式性特征，发挥着对政权认

3、同的合法性象征符号功能；第三部分分析1986—2001年阶段乡镇人大的角色扮演背景及其特征。在国家力量主导下的村民自治和村办经济体制改革重塑了国家与社会的互动关系。在乡镇压力型体制下人大代表被顺理成章纳入乡镇行政中心工作框架中，人大代表以下行为主导的失衡代理保证了经济建设的效率，起到了社会动员功能。第四部分对2002—2010年阶段乡镇人大代表角色进行了分析。税费改革改变了乡村关系，市场体制的深化催生多元利益需求，人大代表发挥了较大的民意表达功能，维护社会秩序防止乡村冲突。第五部分明确乡镇人大代表应当以双向平衡代理人为取向的角

4、色转型，但是面临实践困境包括乡镇人大自身组织建设不足、权力行使空间有限和人大代表自身角色转换的滞后等。第六部分为结语，对乡镇人大代表角色变迁逻辑进行总结与反思。关键词：人大代表、角色、角色变迁AbstractNationalPeople'sCongresssystemisChina’Sfundamentalpoliticalsystem，intheactualpoliticaloperationdepartmentofpeopleoftenholdconcurrentlyauthoritiesandthedoublefunct

5、ionofpublicauthority．IntheboaomofthetownshiplevelNationalPeople’SCongressinconnection、历ⅡlconcentratingmindspollpromotetheconstructionofdemocracyhasmoreimportantpositionintheNationalPeople'sCongressandmeaning,thetownship’Sinstitutionsarethesubjectofdemocraticcommunic

6、ationfunction．Butbecausebeafterthereformandopening-uppolicyrelationshipbetweenstateandsociety,thetownshipinfluenceofchangeoftheroleoftheNationalPeople’SCongressandnotstatic，indifferenthistoricalstagesafterone-linedownsideagent，two—wayimbalancesagentandtwo—wayhastent

7、heroletransformation．BalanceagentThegrowthofsocialforcewi廿ltwo-waytownshipcongressrequiredfororientationbalanceagent．Thispaperadoptscasestudyandthehistoricalmat嘶alanalysiscombinationofresearchmethod，fromthenationalandsocialinteractiontheoryperspective，tocutsincerefo

8、rmandopeningupthetownshipNPCroleforanalysis．Thereasonforsdeetingkingcaseisgravebasedontworeasons：firstthekingwithgravetowngeographicscopef